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针对群众在国务院“互联网+督查”平台反映的“四川省凉山州工程建设项目招标文件中设置不合理加分条件”等问题，国务院第十二督查组日前派员赴实地进行明查暗访，发现群众反映的问题基本属实，当地政府滥用行政权力限制竞争，出台的相关文件违反招标投标法、政府采购法有关规定，外地企业想公平参与招投标十分困难
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张先生是四川成都某建筑业企业的负责人，他在凉山州做建筑工程项目近10年了。在张先生的印象中，2015年5月以前，外地企业在凉山州进行投标的形势良好，2015年5月15日，凉山州出台文件保护当地企业，从2015年5月至今，他们作为外地企业再没有办法公平参与投标了。
张先生所说的文件是凉山州政府2015年出台的《关于促进全州建筑业加快发展的意见》（凉府发〔2015〕10号），建立《凉山州政府投资项目工程承包商名录库》，仅收录登记注册在凉山州境内且具有独立法人资格的企业
采取抽签的方法直接在名录中确定中标人
实际上，早在2016年，四川省委巡视组便发现这一情况，指出凉山州工程项目领域存在违规变更公开招投标方式等问题。凉山州委在随后的巡视整改情况通报中表示已经进行整改，所有政府投资工程建设项目一律严格依法依规招标（比选）确定承包人。但是，国务院“互联网+督查”平台近日接到群众反映，凉山在工程建设领域依然存在设置招投标门槛的情况，没有严肃招投标纪律，没有做到维护开放、公平、公正的市场秩序。
督查组奔赴凉山实地核查后发现，虽然当地停止了从名录库中随机抽取中标企业的方式，但却改头换面给外地企业进入凉山设置了新的门槛
本地企业加1.5分，在凉山州本地纳税达到一定额度的加2分
为了能够参与凉山州的工程建设，张先生准备在凉山州注册新公司，结果发现，即使注册了新公司，依然在这里得不到发展，“注册公司是很简单的，但是注册公司以后要有资质才能够承揽业务
还需要有相应的业绩
在众多条条框框的设定之下，即便在凉山州新注册公司，但依然很难在凉山州承接大一些的业务，一些企业只有选择注销。督查组从凉山州市场监管局了解到，从2017年1月到今年9月6日，整个凉山州新注册建筑类企业有2359家，其中已经注销1142家，注销率接近50%。
针对发现的问题，督查组现场指出，凉山州政府通过在招标过程中设置不合理加分条件，提高州内企业中标率，违反了招标投标法、政府采购法有关规定，滥用行政权力限制公平竞争，严重影响了州外企业积极性，是一起违反竞争中性原则，破坏营商环境
凉山州政府有关负责人对督查组提出的问题全盘接受，表示立即开展工程项目招投标领域营商环境专项整治，全面认真排查、清理、废除各项不合法不合规的政策文件，坚决维护公平竞争市场秩序。
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8月20日，国家发改委、住建部、工信部、交通部、水利部等八部门联合下发通知，决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治。
1、消除对不同所有制企业，特别是民营企业
、外资企业设置的各类不合理限制和壁垒
2、重点整治以下问题：
1）违法设置的限制、排斥不同所有制企业参与
2）违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式，对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准
3）设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件；设置超过项目实际需要的
4）设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格
业绩、奖项要求
5）将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件；在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件
6）将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项
7）限定或者指定特定的
8）要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等。
9）没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查
10）对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的，要求必须提供原件
要求必须提供纸质证照
11）在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场
12）评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低
13）明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的评标标准
14）采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。
15）限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交
16）简单以注册人员、业绩数量
17）不落实《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》，违法干涉
发包自主权
18）其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒。
3、整治范围
各地区、各部门现行涉及工程项目招投标的部门规章、地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件，以及没有体现到制度文件中的实践做法；
2018年6月1日至2019年11月20日期间
，根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）依法必须进行招标的项目
4、清理法规文件：
各地对本地区及有关部门制定的地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件进行全面自查
对违反竞争中性原则、限制或者排斥不同所有制企业招投标、妨碍建立统一开放竞争有序现代市场体系的制度规定，根据权限修订、废止，或者提请本级人大、政府修订或废止。
对经清理后保留的招投标规章和规范性文件实行目录管理并向社会公布
对地方各级招投标行政监督部门不依法履行监管职责的，进行
严肃问责
6、各级招投标公共服务平台、公共资源交易平台
7、本次专项整治自8月20日起开展
，12月15日之前结束。
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