（三）投资潜力指数
投资潜力指数，主要用于表征城市吸纳投资的潜力，主要是指单个城市的投资潜力指数。在中小城市发展的实践中，资金匮乏通常是最为重要的制约因素。在社会主义市场经济条件下，由于资本的本性和投资主体的多元化，资本形成和积累的关键在于营造良好的投资环境。因此，中小城市竞争的实质，不仅仅在于现实的经济实力的比拼，更在于投资潜力的较量。通过整合城市各种资源，营造良好的城市投资环境，已经成为中小城市发展过程中一个至关重要的课题。
投资潜力评价侧重于对蕴涵在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘，努力引导区域发展方向，并对投资者决策提出建议。
投资潜力评价指标体系包含四方面指数。
规模：城市能否提供充裕的经济活动空间、必要的市场及其配套条件，通常会对投资者的选择产生重要影响。较大的城市规模，往往意味着更多的投资机会，更频繁的投资活动。因此，规模应当作为衡量投资潜力的一个重要因子来看待。人口和经济总量是规模的重要指标。
基础条件：城市投资机会能否转化为对投资者的现实吸引力，城市投资潜力能否转化为真正的投资价值，很大程度上取决于城市基础设施、基础条件的完善程度和发展水平。主要包括生态环境状况、劳动力素质、城乡信息化水平以及交通便捷程度等指标。
创新能力：创新能力是投资潜力的重要体现。专利和商标数、上市公司数量、千人企业数、驰名商标和中国名牌数是创新能力的重要体现。
政府效率：一个充满活力的城市，一定有一个阳光透明、精干高效的城市政府与之相适应。此处主要用政府行为规范化指数（非税收入占财政收入的比重）、政府行为效率指数（财政供养公职人员与常住人口之比）、行政审批效率指数（用审批事项的数量、审批性备案事项在全部备案事项中所占比重等指标）等三个指标来衡量。
表
一级指标
二级指标
单位
规模
基础条件
创新能力
政府效率
年末总人口
城市生产总值
生态环境质量指数
劳动力素质指数
城乡信息化水平指数
交通便捷程度
万人累计发明专利授权数
万人累计注册商标数
上市公司个数
千人企业数
中国名牌和中国驰名商标数
政府行为规范化指数
政府行为效率指数
行政审批效率指数
万人
万元
个/万人
个/万人
个
个
个
表
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
江苏昆山市
湖北仙桃市
宁夏灵武市
安徽肥东县
江苏新沂市
浙江慈溪市
江苏盱眙县
内蒙古霍林郭勒市
湖南宁乡县
山西阳高县
福建晋江市
山东齐河县
内蒙古托克托县
山东昌邑市
江苏金湖县
湖南长沙县
山东滕州市
河南灵宝市
河北滦县
安徽长丰县
浙江海宁市
江苏邳州市
山东桓台县
安徽肥西县
陕西吴起县
山东章丘市
湖北汉川市
江苏高邮市
广东四会市
江西樟树市
辽宁海城市
浙江瑞安市
江西贵溪市
陕西岐山县
黑龙江宁安市
河北迁安市
云南安宁市
浙江永康市
山东沂水县
广西北流市
江苏海安县
福建安溪县
山东新泰市
吉林榆树市
安徽巢湖市
安徽宁国市
河南孟州市
山东茌平县
江苏建湖县
山西沁源县
江西南昌县
河南荥阳市
江苏启东市
河北辛集市
安徽广德县
浙江龙游县
河北涉县
湖北天门市
湖南醴陵市
湖北宜城市
浙江玉环县
安徽当涂县
河北正定县
河北定州市
河南偃师市
四川郫县
山东莱州市
湖北大冶市
安徽天长市
辽宁岫岩县
黑龙江肇东市
陕西凤翔县
江苏句容市
宁夏平罗县
黑龙江穆棱市
山东肥城市
山东即墨市
湖北宜都市
山东禹城市
四川西昌市
黑龙江安达市
河南巩义市
吉林磐石市
辽宁盖州市
黑龙江嫩江县
四川新津县
辽宁庄河市
江苏灌云县
贵州仁怀市
河北香河县
福建南安市
山西孝义市
山西柳林县
江苏睢宁县
安徽南陵县
河南禹州市
安徽怀宁县
江苏如东县
贵州盘县
陕西凤县
2016年，中国中小城市投资潜力指数为81.6，与2015年相比提高了0.6。随着国家城镇化方针的调整和优化，中小城市在支撑国家发展和推进新型城镇化方面发挥着越来越重要的作用。重大基础设施的建设，尤其是高铁网络的完善，为中小城市带来了千载难逢的发展机遇。2015年，上海常住人口首次出现了减少，成为特大城市对人口吸引力降低的重要标志。与此同时，具备较好发展基础的中小城市，成为区域发展的亮点，在经济发展、人口吸纳等方面发挥了重要作用。特色小镇建设，则为中小城市注入了新的活力。
分区域看，东部地区投资潜力指数为
（四）市辖区综合实力和投资潜力指数
考虑数据的可得性（数据全部采集自各省市区统计年鉴、市辖区
表
一级指标
二级指标
单位
经济发展
民生改善
人均GDP
公共财政预算收入
城城乡居民人民可支配收入
城乡居民最低生活保障标准
万元
万元
元
元
表
一级指标
二级指标
单位
规模效应
市场需求
地区生产总值
年末常住人口
全社会固定资产投资
社会消费品零售总额
居民人均消费支出
万元
万人
万元
万元
元
表
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
广东佛山市顺德区
广东佛山市禅城区
黑龙江哈尔滨市南岗区
福建龙岩市新罗区
江苏连云港市赣榆区
广东佛山市南海区
广东广州市花都区
浙江温州市鹿城区
江苏扬州市广陵区
江西上饶市广丰区
江苏常州市武进区
江苏无锡市锡山区
广东佛山市高明区
浙江绍兴市上虞区
广东惠州市惠城区
浙江宁波市鄞州区
广东广州市南沙区
湖北武汉市洪山区
山东淄博市临淄区
浙江舟山市定海区
浙江杭州市萧山区
江苏南京市六合区
广东珠海市香洲区
河北唐山市丰润区
四川成都市青白江区
广东广州市黄埔区
内蒙古包头市昆都仑区
内蒙古包头市青山区
广东肇庆市高要区
黑龙江哈尔滨市道里区
浙江杭州市余杭区
江苏扬州市邗江区
山东济南市历城区
湖南长沙市岳麓区
河北唐山市曹妃甸区
江苏苏州市吴江区
江苏南通市通州区
浙江宁波市镇海区
浙江台州市黄岩区
广西南宁市青秀区
江苏苏州市吴中区
江苏无锡市滨湖区
浙江台州市路桥区
江苏南京市溧水区
河南郑州市二七区
广东广州市番禺区
江苏无锡市惠山区
安徽合肥市包河区
山东济宁市兖州区
江苏泰州市高港区
江苏苏州市虎丘区
江苏徐州市铜山区
山东临沂市兰山区
四川成都市温江区
山东泰安市泰山区
浙江宁波市北仑区
山东威海市文登区
内蒙古呼和浩特市新城区
浙江温州市瓯海区
贵州贵阳市南明区
山东青岛市黄岛区
山东淄博市张店区
广东江门市新会区
江苏镇江市丹徒区
江苏常州市天宁区
浙江杭州市西湖区
湖南长沙市雨花区
辽宁营口市鲅鱼圈区
江苏泰州市姜堰区
山东日照市岚山区
浙江绍兴市柯桥区
四川成都市龙泉驿区
内蒙古呼和浩特市赛罕区
安徽合肥市蜀山区
陕西榆林市榆阳区
内蒙古鄂尔多斯市东胜区
广东佛山市三水区
江苏苏州市相城区
浙江台州市椒江区
江苏常州市金坛区
江苏常州市新北区
江苏扬州市江都区
浙江宁波市江北区
河北石家庄市长安区
江苏盐城市盐都区
新疆乌鲁木齐市新市区
四川成都市双流区
浙江杭州市富阳区
湖南长沙市望城区
广东江门市蓬江区
广东广州市增城区
福建福州市鼓楼区
福建厦门市集美区
山东烟台市福山区
江苏镇江市京口区
广东广州市白云区
四川成都市新都区
江苏泰州市海陵区
山东东营市东营区
广西南宁市西乡塘区
表
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
江苏常州市武进区
山东青岛市黄岛区
河北唐山市曹妃甸区
福建福州市仓山区
陕西榆林市榆阳区
广东佛山市顺德区
浙江温州市鹿城区
江苏无锡市锡山区
四川绵阳市涪城区
内蒙古呼和浩特市赛罕区
浙江杭州市萧山区
黑龙江哈尔滨市道里区
江苏南通市通州区
四川成都市新都区
安徽宣城市宣州区
广东佛山市南海区
江苏常州市新北区
江苏无锡市滨湖区
江苏扬州市邗江区
广东佛山市高明区
江苏苏州市吴江区
福建福州市鼓楼区
四川成都市龙泉驿区
江苏南京市溧水区
贵州六盘水市钟山区
广东广州市番禺区
江苏苏州市吴中区
广东广州市花都区
广西桂林市临桂区
江苏镇江市京口区
广东广州市白云区
湖南长沙市岳麓区
福建龙岩市新罗区
湖北武汉市黄陂区
山东日照市东港区
广东佛山市禅城区
广东惠州市惠城区
江苏无锡市惠山区
江苏苏州市相城区
广西玉林市玉州区
广东广州市黄埔区
安徽合肥市庐阳区
山东东营市东营区
浙江杭州市富阳区
浙江舟山市定海区
山东临沂市兰山区
江苏连云港市赣榆区
山东淄博市临淄区
吉林长春市朝阳区
江苏泰州市海陵区
黑龙江哈尔滨市南岗区
广东珠海市香洲区
贵州贵阳市云岩区
河南郑州市二七区
广西南宁市兴宁区
内蒙古鄂尔多斯市东胜区
江苏徐州市铜山区
安徽合肥市蜀山区
辽宁大连市普兰店区
广东江门市新会区
安徽合肥市包河区
浙江杭州市西湖区
山西太原市小店区
湖北武汉市新洲区
吉林吉林市龙潭区
浙江杭州市余杭区
山东淄博市张店区
内蒙古包头市青山区
江西南昌市青山湖区
河北张家口市宣化区
浙江宁波市鄞州区
广西南宁市青秀区
广东云浮市云城区
山东日照市岚山区
陕西西安市高陵区
江苏南京市六合区
广东广州市增城区
山东济南市历城区
山东淄博市淄川区
山西朔州市朔城区
湖南长沙市雨花区
广东佛山市三水区
山东泰安市泰山区
湖南长沙市望城区
江西南昌市西湖区
江西上饶市广丰区
广东肇庆市高要区
福建福州市晋安区
广西南宁市西乡塘区
贵州贵阳市观山湖区
内蒙古包头市昆都仑区
江苏扬州市江都区
贵州贵阳市南明区
江苏扬州市广陵区
四川成都市双流区
湖北武汉市洪山区
浙江宁波市北仑区
浙江绍兴市上虞区
江苏泰州市姜堰区
内蒙古通辽市科尔沁区
（五）创新创业（双创）指数
“双创”的本质在于，通过分享、协作方式从事创业创新。
十八届五中全会提出，
激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换
“十三五”规划进一步明确要求，“
把大众创业
万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎
也就是说，
“双创”指数力图对创业（新）环境、创业（新）服务、创业（新）融资、创业（新）主体、创业（新）成效等进行系统评估。但是囿于数据可得性和可比性，课题组将结合创新资源和发展基础，重点评估中小城市的“双创”活力和“双创”成效。
具体来说，
“双创”能力：
人的创造力是发展的最大本钱，中国有
亿多劳动力，每年有
多万高校毕业生，越来越多的人投身到创业创新之中，催生了新供给、释放了新需求，成为稳增长的重要力量。城市之间对人口红利的争夺，以及劳动人口的素质，是“双创”能力的最重要体现。此外，互联网基础设施完善、研发投入增加，也是提升“双创”能力的必然要求。
“双创”活力：推动“双创”，就必须加强信息资源整合，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，全面推进众创众包众扶众筹。在这一过程中，成立企业、注册商标、申请专利，乃至吸引风险投资以及各种形式的创业投资基金，正是“双创”活跃程度的明显标志。
“双创”效益：“双创”要真正发挥推动发展动力转换、推进供给侧结构性改革的作用，归根结底要有成效。这种成效，既体现在电子商务发展、高技术产业发展、新产品比重上升等方面，更体现在创新型企业利税贡献的逐步上升方面。
表
一级指标
二级指标
单位
能力
活力
效益
常住人口增加
劳动人口平均受教育年限
城市家庭宽带接入能力
研发投入占GDP比重
新增注册企业数
新增注册商标数
新增专利授权数
吸引外来资本额
电子商务
在社会消费品零售总额中的渗透率
高技术产业产值比重
新产品销售率
创新型企业利税总额
人
年
家
个
个
万元
万元
表
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
江苏江阴市
江苏如皋市
江苏邳州市
湖北大冶市
辽宁瓦房店市
江苏昆山市
山东齐河县
辽宁庄河市
河南巩义市
福建安溪县
江苏常熟市
江苏丹阳市
湖南宁乡县
江苏句容市
安徽当涂县
福建晋江市
山东广饶县
山东青州市
江西贵溪市
广东四会市
江苏张家港市
浙江平湖市
江苏高邮市
新疆库尔勒市
山东禹城市
江苏宜兴市
辽宁海城市
浙江玉环县
吉林延吉市
安徽肥东县
浙江义乌市
浙江长兴县
江苏扬中市
贵州盘县
浙江龙游县
山东龙口市
山东荣成市
安徽肥西县
浙江永康市
内蒙古准格尔旗
湖南长沙县
河北迁安市
山东乳山市
河南禹州市
辽宁岫岩县
山东即墨市
山东招远市
湖北仙桃市
江苏盱眙县
江苏睢宁县
江苏启东市
山东滕州市
江西南昌县
河南荥阳市
河北任丘市
江苏太仓市
江苏如东县
河北辛集市
山东昌邑市
河北滦县
浙江慈溪市
四川郫县
江苏仪征市
湖北宜都市
安徽巢湖市
山东莱州市
江苏海安县
湖南醴陵市
黑龙江安达市
宁夏灵武市
浙江瑞安市
福建南安市
浙江象山县
安徽天长市
安徽广德县
浙江温岭市
山东章丘市
江苏沛县
贵州仁怀市
山东桓台县
浙江海宁市
福建石狮市
江苏金湖县
湖北天门市
河南偃师市
福建福清市
山东新泰市
安徽宁国市
江苏新沂市
江苏灌云县
浙江诸暨市
山东肥城市
河南新郑市
福建惠安县
山西孝义市
江苏海门市
浙江德清县
江苏丰城市
江苏建湖县
河北定州市
表
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
江苏常州市武进区
安徽合肥市庐阳区
江苏无锡市锡山区
山东济南市天桥区
河北唐山市曹妃甸区
广东佛山市南海区
黑龙江哈尔滨市道里区
山东威海市文登区
湖北武汉市黄陂区
江西南昌市西湖区
广东广州市番禺区
江苏苏州市吴中区
福建福州市仓山区
内蒙古鄂尔多斯市东胜区
广东佛山市三水区
山东青岛市黄岛区
山东淄博市张店区
江苏徐州市铜山区
湖南长沙市望城区
广东惠州市惠城区
广东佛山市顺德区
湖南长沙市岳麓区
广东广州市花都区
江苏镇江市京口区
湖南株洲市芦淞区
浙江杭州市萧山区
浙江绍兴市柯桥区
江苏苏州市相城区
江苏扬州市江都区
江苏南京市高淳区
黑龙江哈尔滨市南岗区
广西南宁市青秀区
江苏常州市钟楼区
浙江杭州市富阳区
内蒙古呼和浩特市赛罕区
福建福州市鼓楼区
山东烟台市福山区
江苏无锡市惠山区
内蒙古呼和浩特市新城区
江苏扬州市广陵区
浙江温州市鹿城区
湖北武汉市洪山区
贵州贵阳市南明区
内蒙古呼和浩特市回民区
内蒙古包头市东河区
广东广州市黄埔区
山东临沂市兰山区
河南郑州市二七区
山西太原市小店区
浙江嘉兴市南湖区
湖南长沙市雨花区
内蒙包头市昆都仑区
浙江宁波市江北区
黑龙江哈尔滨市香坊区
山东淄博市淄川区
浙江杭州市余杭区
吉林长春市朝阳区
浙江台州市路桥区
江西南昌市青山湖区
内蒙古包头市青山区
安徽合肥市包河区
浙江宁波市北仑区
广东广州市南沙区
浙江舟山市定海区
贵州贵阳市云岩区
浙江宁波市鄞州区
山东东营市东营区
江苏扬州市邗江区
山东济宁市任城区
吉林吉林市昌邑区
安徽合肥市蜀山区
山东济南市历城区
广东广州市增城区
黑龙江哈尔滨市道外区
江苏南通市通州区
江苏苏州市吴江区
江苏常州市天宁区
安徽合肥市瑶海区
湖北襄阳市樊城区
广东江门市新会区
广东珠海市香洲区
江苏苏州市虎丘区
浙江温州市瓯海区
河北石家庄市裕华区
江苏常州市金坛区
浙江杭州市西湖区
浙江绍兴市上虞区
浙江台州市椒江区
新疆乌鲁木齐市新市区
山东淄博市临淄区
广东佛山市禅城区
江苏南京市六合区
河北石家庄市长安区
广西南宁市兴宁区
浙江湖州市吴兴区
福建福州市晋安区
江苏无锡市滨湖区
江苏南京市溧水区
浙江宁波市镇海区
贵州贵阳市花溪区
（六）新型城镇化质量指数
构建新型城镇化质量评价指标体系，科学评价中小城市的城镇化质量，是引导中小城市借鉴先进经验、提升城镇化质量的必然要求，也是反思和检讨城镇化相关体制机制、强化中小城市新型城镇化支撑体系的必然要求。
课题组从新型城镇化的本质内涵和基本思路出发，依据《国家新型城镇化规划（
年）》的要求，结合中小城市发展实际，从城镇化水平、基本公共服务、基础设施和资源环境四个方面构建中小城市新型城镇化质量评价体系。具体指标体系如表
所示。
表
城镇化水平
基本公共服务
基础设施
资源环境
与二三产业比重之比
农民工子女接受义务教育比例（%
城镇失业人员、农民工、新成长劳动力接受基本职业技能培训覆盖率（%
城镇常住人口基本养老保险覆盖率（%
城镇常住人口基本医疗保险覆盖率（%
城镇常住人口保障性住房覆盖率（%
城镇公共供水普及率（%
城市污水处理率（%
城市生活垃圾无害化处理率（%
城市家庭宽带接入能力（Mbps
城市社区综合服务设施覆盖率（%
农村生活垃圾无害化处理率（%
农村生活污水处理率（%
人均城市建设用地（平方米）
城镇可再生能源消费比重（%
城镇绿色建筑占新建建筑比重（%
城市建成区绿地率（%
城市空气质量优良率（%
适中指标
正向指标
正向指标
正向指标
正向指标
正向指标
正向指标
正向指标
正向指标
正向指标
正向指标
正向指标
正向指标
逆向指标
正向指标
正向指标
正向指标
正向指标
2016年度，中小城市的总体城镇化质量指数为44.6，相比2015年进一步提高，但短期内仍然难以与大城市、特大城市相比。在基本公共服务和基础设施两方面的各项指标，仍然远远低于大城市、特大城市。资源环境方面，空气质量明显优于大城市、特大城市，人均建设用地则远远高于大城市、特大城市，其他指标差距不明显。2016年度新型城镇化质量100强县市及新型城镇化质量100强市辖区排序如表17和表18所示。
表
年度中国中小城市新型城镇化质量百强县市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
江苏昆山市
浙江象山县
江西南昌县
安徽肥西县
江西丰城市
江苏常熟市
福建石狮市
辽宁瓦房店市
江苏沛县
辽宁东港市
浙江义乌市
浙江平湖市
山东齐河县
山东青州市
湖北宜都市
湖南长沙县
浙江桐乡市
内蒙古准格尔旗
河北辛集市
江苏仪征市
江苏江阴市
浙江温岭市
山东滕州市
黑龙江肇东市
山西孝义市
浙江慈溪市
山东荣成市
安徽宁国市
四川西昌市
山东沂水县
江苏张家港市
江苏海门市
湖南宁乡县
山东茌平县
湖北宜城市
江苏太仓市
浙江德清县
福建福清市
江苏高邮市
江苏如东县
辽宁海城市
江苏丹阳市
江苏海安县
湖北仙桃市
江苏盱眙县
浙江玉环县
山东即墨市
河南巩义市
山东乳山市
江西樟树市
浙江诸暨市
浙江长兴县
陕西神木县
浙江永康市
四川新津县
浙江乐清市
江苏扬中市
福建惠安县
河南新郑市
山西介休市
河北迁安市
山东招远市
江苏句容市
江苏如皋市
江苏建湖县
浙江瑞安市
山东莱州市
山东新泰市
陕西府谷县
山东禹城市
福建晋江市
福建南安市
辽宁庄河市
河北任丘市
河北定州市
江苏宜兴市
山东桓台县
山东广饶县
云南安宁市
贵州仁怀市
浙江海宁市
山东章丘市
江苏邳州市
河南禹州市
广西平果县
新疆库尔勒市
江苏启东市
湖南醴陵市
湖北大冶市
河北香河县
山东龙口市
山东寿光市
广东四会市
河南荥阳市
吉林榆树市
浙江余姚市
四川郫县
吉林延吉市
安徽天长市
宁夏灵武市
表
年度中国中小城市新型城镇化质量百强区
排序
城区
排序
城区
排序
城区
排序
城区
排
序
城区
广东佛山市顺德区
浙江宁波市北仑区
浙江宁波市镇海区
江苏南通市通州区
福建厦门市集美区
广东佛山市南海区
浙江台州市路桥区
广东广州市增城区
广东珠海市金湾区
江苏扬州市江都区
江苏常州市武进区
浙江温州市鹿城区
浙江湖州市吴兴区
陕西延安市宝塔区
福建龙岩市新罗区
浙江绍兴市柯桥区
浙江宁波市江北区
江苏常州市新北区
江苏扬州市邗江区
山东淄博市淄川区
广东广州市番禺区
江苏苏州市虎丘区
浙江温州市瓯海区
浙江湖州市南浔区
湖南株洲市天元区
福建福州市鼓楼区
广东江门市新会区
江苏扬州市广陵区
山东济南市天桥区
浙江台州市黄岩区
浙江杭州市萧山区
山东淄博市张店区
广东广州市南沙区
安徽合肥市包河区
江苏南京市溧水区
广东广州市白云区
浙江绍兴市上虞区
广东惠州市惠城区
湖南长沙市岳麓区
江苏泰州市姜堰区
浙江杭州市西湖区
山东临沂市兰山区
安徽合肥市庐阳区
河北唐山市丰润区
湖南长沙市望城区
广东佛山市禅城区
湖北武汉市洪山区
浙江台州市椒江区
山东烟台市福山区
内蒙古呼和浩特市赛罕区
江苏苏州市吴江区
江苏苏州市相城区
浙江舟山市定海区
安徽合肥市蜀山区
浙江金华市婺城区
浙江宁波市鄞州区
浙江绍兴市越城区
浙江杭州市富阳区
山东济宁市任城区
山东东营市东营区
广东广州市花都区
江苏无锡市惠山区
江苏镇江市京口区
浙江嘉兴市秀洲区
福建福州市马尾区
江苏苏州市吴中区
江苏无锡市锡山区
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