特色农产品区域布局规划（
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：农业部网站
我国《特色农产品区域布局规划》是《优势农产品区域布局规划》的重要补充，是优化我国农业生产力布局的重要指导性文件。《优势农产品区域布局规划》的实施，对于形成大宗作物产业带、提高产业化水平、保障国家粮食安全发挥了重要作用。《特色农产品区域布局规划》是发挥资源比较优势、形成优质特色农产品产区、推进农业综合开发、促进农民增收的重要抓手。
随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，特色农产品新产品、新品牌、新品种大量涌现，生产的专业化、规模化、标准化、市场化水平越来越高，特色农产品的品种品质、技术条件、空间布局、市场竞争力均发生较大变化，迫切需要对《特色农产品区域布局规划（
修编后的规划重点发展
一、《特色农产品区域布局规划（
（一）主要成效
自《特色农产品区域布局规划（
1.区域农业发展格局有新突破。
特色农产品生产的区域化、规模化、专业化水平显著提升，一批新的优势产业区稳步发展壮大，区域资源得到合理高效利用，比较优势进一步巩固，各区域农业主体功能不断强化，分工合理、优势互补、各具特色、协调发展的特色农产品区域布局正在形成。四川省已初步形成川西
2.现代农业产业体系构建有新发展。
依托现代农业产业技术体系，围绕特色农产品发展，部分高校、科研机构积极开展种质资源收集、整理、培育，推广优良品种和优质高效标准化种养技术，加大现代设施技术在生产中的应用，提高了生产的集约化水平，农产品产量和质量得到了提升。尤其是特色农产品深加工技术、功能性食品的开发，使特色农产品的增值效益十分显著。江苏省的河蟹产业已发展成为全国产值最大的水产品之一，年产值超过
3.产业化水平有新提高。
通过特色农产品基地建设的带动，在优势主产区一批龙头企业快速成长，极大带动了当地特色农产品加工和市场拓展，推动了特色农业快速发展。同时，围绕特色农产品开发，形式多样的农民合作组织或协会纷纷建立，形成了基地农户
4.农产品品质提升有新保障。
随着特色农产品产业发展壮大，各地越来越重视质量监管体系建设。部分地区已初步建立了农产品质量安全标准、监管、执法、检测、追溯
5.地理标志产品保护工作有新进展。
地理标志是产品质量和信誉的重要象征。近年来，随着特色农产品的发展，地理标志产品保护的
（二）主要问题
1.产业化水平不高。
目前，多数特色农产品生产还处在粗放、分散经营阶段，产品质量不稳。农民合作组织和行业协会覆盖面小、带动力不强、内部管理不规范、人才短缺，特别是带头人少、抵御市场风险的能力弱等问题依然突出。龙头企业数量少、规模小，主要以原料生产和初级加工为主，深加工、精加工等高附加值产品少，产业链条短，带动能力弱，公司加农户的利益联结机制不完善，带动农户增收能力有限，品牌小而散的状况依然未有较大改观，缺乏整合优势，影响市场竞争力。
2.产品科技含量低。
支撑特色农产品发展的科技创新和新技术储备不足，应用落后，良种工程及技术推广体系不够完善，一些名特优产品因品种混杂、品质退化、质量下降而面临优势产品失去优势的危险。生产规模小而粗的现象仍然存在，整体上仍以原料出售为主，精深加工技术等后续技术研发落后、能力不足，影响着经济效益的提高。
3.市场发育滞后。
特色农产品生产销售的国内外市场信息不灵，不能按市场需求生产。特色农产品资源多在边远山区，交通不便，生产资料供应、优良品种繁育、产品销售互相脱节，一些鲜活产品受道路和运输时间的限制，经常出现蔬菜、特色水果因外销滞阻，价格下跌，市场风险明显，挫伤农民积极性。部分特色农产品优质优价难以充分实现，阻碍了生产的发展和市场机遇的抢占。
4.发展资金缺乏。
近年来，国家不断加大强农惠农富农政策支持力度。但是，国家已有的农业投资主要目标是保供增收，依据农产品优势区域布局来安排项目，丰富百姓的
5. 部分产品发展过度。
随着人们对特色农业产业增收作用认识程度的不断加深，受到部分农产品价格持续上涨的刺激，有些地方对于发展特色农业积极性空前高涨，对国内外消费市场的理性分析不足，导致部分产业开发过度，比如受茶叶价格不断提高的影响，部分西南山区的地方政府都在大力鼓励发展茶产业。目前我国茶叶消费以内销为主，产量过快上升引起效益下降的可能性增大，一旦市场波动，将对农民收入造成巨大影响。
二、深入推进特色农产品区域布局的战略意义
（一）有利于全面优化农业生产力空间布局。
两轮《优势农产品区域布局规划》的颁布实施，对我国各地调整发挥地区比较优势、优化我国大宗农产品区域布局和建立现代农业产业体系发挥了重要作用。在此基础上，进一步选择地域性强、品质优和市场前景好的特色农产品，制定和实施《特色农产品区域布局规划（
（二）有利于形成农民收入的新增长点
目前我国特色农产品规模化和集约化开发程度不高，多处于原料型和初加工型生产阶段，附加值低，未能很好地形成
（三）有利于满足市场多样化需求
当前，农业发展进入新阶段，农产品市场需求结构呈现多元化和优质化趋势。随着城乡居民收入的增长，人们对农产品的营养功能、保健功能和食用安全性等个性化特殊需求旺盛，丰富多样的特色农产品倍受市场青睐。优化特色农产品区域布局，加速现代生产要素向优势区定向聚集，有利于用现代高新技术改造传统特色农业，加快优势区现代农业建设，充分挖掘区域特色资源潜力，尽快形成新的特色农产品生产能力，增加优质特色农产品供给，满足日益细分的市场需求，提高人们的生活质量。
（四）有利于提高农业产业市场竞争力
进入
（五）有利于保护生物多样性
生物多样性不仅为我们提供了食物、纤维、木材、药材和多种工业原料，而且在保持土壤肥力、保证水质以及调节气候等方面也发挥了重要作用。特色农业的关键之点就在于
三、特色农产品发展总体思路
（一）指导思想
以邓小平理论、
（二）基本原则
资源依托原则。
发展特色农产品要紧扣区域独特资源与生态条件，突出区域特色和地方特色，将特色农产品生产集中布局在最适宜区内。
市场导向原则。
发展特色农产品必须坚持市场导向，既要瞄准现实需要，也要着眼潜在需求，既要占领国内市场，又要开发国外市场。在品种选择上突出品质特色、功能特色、季节特色，满足市场需求的多样化、优质化、动态化要求。
产业开发原则。
发展特色农产品着眼于特色农产品产业整体开发和整体竞争力的提高，通过延伸产业链和产业化经营，建立完整的特色农产品产业链，提高特色农产品整体竞争力。
规模适度原则。
发展特色农产品必须充分考虑资源与市场的特殊性，组织适度规模生产，以提高生产效率，保持产品自然特性和经济价值。
科技支撑原则。
发展特色农产品要以科技进步来保障特色农产品特有的品质，加强种质资源驯化，改造传统生产经营方式，稳定和增强特色产品的品质优势，培育核心竞争力。
生态文明原则。
发展特色农产品要防止过度开发，同时兼顾生态环境保护，建设生态文明特色产业村，促进特色农业可持续发展。
（三）产品及其优势区选择
1.产品选择
规划期内，选择一批特色农产品进行重点培育。产品选择的主要标准：
产品品质独特，功能特殊，有一定认知度。
产品具有一定的规模，产业可延伸性强，有进行市场开发的价值。
目标市场相对明确，现实市场竞争优势明显或具有潜在市场需求。
2.优势区确定
规划期内，规划一批特色农产品优势产区进行重点扶持。确定优势区的主要依据：
原产地或区域具备最适宜的自然生态条件，能生产品质优良、风味独特的特色产品。
有生产传统，技术成熟，相对集中连片，市场半径和市场份额大，具备形成知名品牌、组建区域特色农产品产业体系的基础。
特色产品发展符合区域分工，有利于发挥比较优势，形成优势互补的农业区域格局。
（四）发展目标
规划期内，重点发展
10类144个特色农产品，制定和完善特色农产品有关的国家标准和行业标准，启动建设一批特色农产品标准化生产示范区，建立一批特色农产品原产地保护基地，开发驯化一批特色农产品名优品种，推广一批特色农产品的生产、加工、储藏适用技术，大力扶持特色农产品专业协会和农村合作经济组织，构建特色农产品质检体系、营销体系和信息平台，培育一批知名的特色农产品优势产区，逐步形成一批在国内外公认、拥有自主知识产权的知名品牌。
四、
规划期内，确定特色蔬菜、特色果品、特色粮油、特色饮料、特色花卉、特色纤维、道地中药材、特色草食畜、特色猪禽蜂、特色水产等
尽快提高这些特色产品的市场竞争力，培植区域特色支柱产业。
（一）特色蔬菜
目前我国蔬菜生产整体上供大于求，存在结构性、季节性、地域性过剩现象，国内外市场竞争日趋激烈。然而，随着人们生活水平的提高和营养保健意识的增强，对蔬菜中的特色菜的需求逐步增加。特色蔬菜因其特有的品质、营养价值及功效，具有广阔的市场空间。但特色蔬菜发展中存在品种混乱、种植分散粗放、产后商品化处理能力差等问题，不能满足市场需求。规划期内重点发展
主攻方向：
优势区域：
鄂中区、桂东北区、滇西区
发展目标：
到
（二）特色果品
特色果品属于劳动和技术密集型农产品，市场竞争优势显著，国内外需求增量大，有着较大的发展空间。近年来我国特色果品快速发展，栽培面积、生产量和人均消费量都不断增加，出口大幅度增长，部分产品供不应求，已形成了一些特色果品产业化生产基地，且有加快发展的良好基础。但同时存在品种退化、品质下降、品种及熟期不合理、上市过于集中、市场压力过大、产业化程度低等问题。规划期内重点发展
主攻方向：
优势区域：
发展目标：
到
（三）特色粮油
我国特色粮油产品种类繁多，品质优良，市场需求增长空间大。特色粮油大部分属于抗旱作物，是我国半干旱地区的主要粮食作物。它不但可以食用，而且可广泛应用于化工和医药等领域，具有很高的营养保健功能和综合利用价值，在国际市场上具有明显的品质优势与价格优势，是我国重要的出口农产品，出口量约占世界出口量的
主攻方向：
优势区域：
发展目标：
到
（四）特色饮料
茶叶、咖啡是风靡世界的无酒精特色饮料。我国茶文化历史悠久，茶种资源丰富，有一批地方特色明显的名茶。但茶叶原产地保护力度不够，茶农缺乏必要的技术指导，产品质量安全生产技术和保证体系不健全等问题突出。我国云南和海南是世界高档咖啡豆适宜种植区，近年咖啡加工技术不断进步，咖啡国内消费需求和出口稳步增长。主要问题是咖啡园建设质量不高，品种混杂，生产技术和管理跟不上，精深加工和规模化程度不高，出口企业无序竞争，直接影响国际市场竞争力。规划期内重点发展
主攻方向：
茶叶：改良茶树品种，稳步推进良种化进程；改善茶叶种植环境，加强茶树病虫害监控；全面推广茶叶标准化生产，加强初制茶厂改造与加工环境整治，确保茶叶优质安全。整合品牌，形成产业聚集。
咖啡：推广优良品种，提高单产；建立优质咖啡种植园和精品咖啡脱壳加工厂；研发咖啡深加工新产品，建立咖啡交易中心，做强咖啡品牌。
优势区域：
发展目标：
到
（五）特色花卉
花卉消费正在由集团消费和节假日消费向家居日常消费发展，市场前景广阔。
主攻方向：
优势区域：
发展目标：
到
（六）特色纤维
我国特色纤维在世界占有重要的地位，茧丝和麻类两类特色纤维的生产总量居于世界前列。其中蚕茧和丝产量均占世界生产总量
主攻方向：
蚕茧：控制规模，调整布局，蚕桑
麻类：积极培育优质麻类新品种，提高优质品种覆盖率；研制剥麻设备，降低麻农劳动强度，提高剥麻效率和纤维质量。增加产品种类，提高产品的附加值。大力发展特色纤维（麻类）替代森林造纸，建立综合开发利用技术体系，提高麻类综合利用水平，减轻环境污染。
优势区域：
发展目标
到
（七）道地中药材
随着大众健康意识的快速提升和国际社会对中国传统中药的认同和接受，我国中药材产业的发展赢得了良好的发展空间，中药材产品市场需求不断增长。中药材市场竞争力强，发展潜力大，在国际贸易中的份额逐年上升。目前存在的主要问题是，道地药材品种退化严重。种植组织化、产业化程度和科技含量较低。市场监管不力，伪劣药材产品充斥市场。中药材品种繁多，不同品种的需求量差异明显，市场价格年际波动很大。规划期内重点发展
主攻方向：
优势区域：
发展目标：
到
（八）特色草食畜
近年来，我国特色畜禽产品消费需求增长迅速，牛、羊和驴等特色草食畜发展前景广阔。（
主攻方向：
特色牛：（
特用羊：（
特色驴：（
优势区域：
发展目标：
到
（九）特色猪禽蜂
我国猪禽肉市场供需基本平衡，但特色肉类需求增长势头强劲，发展潜力大，市场前景看好。金华猪皮薄、骨细、肉嫩，是腌制金华火腿的原料；乌金猪肌肉发达，瘦肉比例高，是腌制
主攻方向
优势区域：
发展目标：
到
（十）特色水产
随着城乡居民消费水平的提高，国内特色水产的消费呈现大众化之势，其市场需求会逐步增加。鲍鱼、海胆、蟹、海参等特色水产，因味道鲜美、营养丰富而备受称誉，在国内外市场上十分畅销。目前存在的主要问题是，优良苗种覆盖率偏低，养殖标准化程度低，人工配给饲料的使用率低，养殖环境恶化，病害发生频繁，病害检测和防治技术滞后，养殖产业链条短，深加工比例较小，产业化与组织化程度低。规划期内重点发展
主攻方向：
优势区域：
发展目标：
到
五、特色农产品发展的建设重点
从强化关键薄弱环节入手，推进特色农产品区域布局，重点突破五大优先领域，整体打造区域特色农产品产业体系，全面提升特色农产品品质和市场竞争力，实现可持续发展。
（一）特色农产品品种选育
目前，我国现有农业育种投入主要面向大宗农产品，对特色农产品关注少，栽培品种以自选自留自用为主，特色农产品优种率低，影响特色资源的开发利用。应加快建立特色农产品品种繁育体系，把优良品种（种子、种苗、种球、种畜）作为提升特色农产品市场竞争力的先导措施。
1.特色农产品品种保护。
加强特色农产品品种资源基因原生地保护，收集名、特、稀农产品品种资源，建设品种资源库，并进行品种提纯、复壮，保持特色农产品的优良品质特性，支撑特色农业可持续发展。
2.特色农产品品种创新。
在地方特色农产品品种保护的基础上，加大野生资源的驯化和品种创新工作力度，培育特色农产品新品种，为特色农产品发展提供品种资源储备，满足市场多样化、优质化需求。
3.特色农产品良种繁育。
建立特色农产品种苗繁育基地，重点强化基础设施，发展多种形式的种苗生产供应体系，保障特色农产品的种苗供给，大幅度提高良种覆盖率。
（二）特色农产品生产
1.特色农产品生产示范区建设。
在优势产区内选建一批特色农产品生产示范区，着力改善生产基础设施条件，保护生态环境。加强良种推广、病虫害防控和技术服务。推广标准化生产技术，通过产业化带动和辐射作用，促进产品集聚，提高市场竞争力，形成区域特色名牌产品。
2.草地生态畜牧业生产基地建设。
创新草地生态牧场建设，整合牦牛、藏羊、草地等生产资料，按生产组配套棚圈、配种点、划区围栏，发展特色草食畜适度规模经营，推进绿色、有机畜产品生产，在草原牧区形成畜牧业生产和草地资源保护协调发展的格局。
（三）特色农产品标准化
我国农产品标准化建设起步晚，特别是对具有明显地理区域特征的特色农产品缺乏保护措施与扶持力度，特色农产品市场比较混乱，缺乏统一的生产标准和技术规程，影响了产品质量和市场扩大。需要通过加快标准制定、标准化示范，全面提高我国特色农产品标准化生产水平。
1.特色农产品标准制定与完善。
加快制定和完善
2.特色农产品的品质监控。
建设和完善特色农产品质量监控体系，加强对特色农产品生产的监督、管理，提高检测水平和服务能力。建设特色农产品的质量认证体系，规范生产各环节管理。
（四）特色农产品技术创新与推广
特色农产品生产和加工缺乏科技支撑，新产品、新品种研发不足，科技推广和技术服务不到位，产品特而不优，影响市场竞争力和特色资源的有效开发。要大力推进特色农产品生产和加工技术的研发，加强农民技术培训。
1.特色农产品生产技术研发。
加强特色农产品优质品种生产技术和设施的研发，着力解决特色种养业生产中的关键技术。重点推广优质特色新品种及配套技术。
2.特色农产品加工、储藏技术研发
。用高新技术改造传统加工技术，开发特色农产品加工、储藏与保鲜等新工艺和新设备，加强特色农产品小型加工机械的研制，建立具有地方和民族特色的加工技术体系。
3.特色农产品生产技术培训。
开展特色农产品技术培训，培养特色农产品生产的技术能手，让优势区农户掌握特色农产品生产技术和科学管理模式。
（五）特色农产品加工
目前，我国特色农产品加工转化率低、集中度不高、精深度不足，影响特色农产品的多重增值。为此，要大力发展特色农产品加工业，延伸产业链，提高特色农产品附加值。
1.特色农产品传统加工。
发展具有地方和民族特点的特色农产品传统加工业，保持和发扬特色传统加工工艺，突出加工产品的独特品质和风味，拓展特色农产品市场空间。
2.特色农产品精深加工。
立足于现有加工业的技术改造，着力提高特色农产品的科技含量和精深加工能力。大力开发特色农产品的营养、保健和药用等多功能，满足市场均衡化、多样化需求，最大限度挖掘特色农产品的增值潜力。
（六）特色农产品营销
目前，特色农产品市场流通不畅，营销手段落后，产品分级包装、保鲜储运薄弱，成为影响产品顺畅销售和市场竞争力的重要因素。要搞好特色农产品产销衔接，提高农民组织化程度，促进特色农产品流通，实现产品增值和产业增效。
1.建设特色农产品专业市场。
通过农民合作组织，建立特色农产品产地分级包装以及配套发展保鲜储运设施。按照统筹规划、合理布局的原则，建设特色农产品产地集散中心及交易区。在有条件的地区，针对不同产品特性，推行产品拍卖、连锁经营、统一配送和电子商务等现代交易方式，建立农产品物流体系。
2.建设特色农产品市场信息平台。
整合特色农业信息资源，健全农产品信息网络，建立公益性特色农产品信息平台，定期发布市场、生产、加工、科技和政策法规等相关信息，实现特色农产品生产、技术、供求等相关信息的共享，为企业和农户的经营活动提供服务。
3.推进特色农产品精品建设。
整合现有特色农产品中的优质资源，培育发展一批优质、高端的精品，实现优质优价和满足中高档消费人群的消费，以高效益引导标准化生产，促进产业做大做强。
4.培育知名特色品牌。
增强经营主体商标意识，鼓励有条件的企业或行业协会注册特色农产品商标。整合现有品牌资源，培育辐射带动力强、经济效益高的名牌特色农产品。规范特色农产品评比管理工作，加强品牌宣传，争创
六、促进特色农产品区域布局的保障措施
（一）加强规划引导
各级有关部门要加强调查研究，摸清实际情况，准确认识和把握特色农产品发展客观规律，进一步统一思想，提高认识，把推进特色农产品区域化布局，作为建设社会主义新农村的一项重要措施。各地区要从当地实际出发，充分发挥规划的宏观指导作用，找准发展特色农产品的切入点，形成各具特色的发展模式，打造区域特色产业。要加强对国有农场特色产品发展的指导，使其成为所在区域发展特色农产品的重要力量。在推进特色农产品区域化布局过程中，要充分尊重农民意愿，不搞强迫命令，不急于求成，坚持市场取向，依靠产业政策，加快引导和推动。
（二）创新发展机制与政策
创新特色农产品发展机制。建立特色农产品信贷保障机制，鼓励政府、企业和社会资金合作建立针对农户和中小企业的多种担保组织和基金，解决农户和中小企业的贷款难问题。积极探索建立政府引导、农民投保、企业参与、合作保险、市场运作的特色农产品保险机制，防范和化解特色农业发展的自然风险和市场风险。
完善特色农产品发展扶持政策。已经制定和实施的支农惠农政策，要尽可能把扶持区域特色产业、发展
（三）加大投入力度
利用农业部现有项目和资金渠道，进一步加大对特色农产品发展的倾斜支持力度，重点扶持特色农产品的良种繁育、新产品研发、技术创新、市场建设、原产地维护和生产示范等关键环节。各省（区、市）要加强沟通协调和工作宣传，引导各部门资金加大投入，广泛吸引金融资本、企业资本、社会资本支持当地特色农产品发展。整合各类涉农资金，严格项目监管，提高资金使用效率，及时发挥投资效益。
（四）发展新型农业经营主体
加快培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，推进特色农产品发展专业化生产、集约化经营和社会化服务。要根据新型经营主体的不同特性，加强分类指导，实行差别化扶持政策，因地制宜明确界定各类主体的规范标准、登记办法，制定出台相应倾斜政策。着力扶持建立特色农产品农民合作组织，努力促进农民合作社规范化建设，不断增强农民合作社市场竞争能力，提高农民的市场主体地位。支持农业产业化龙头企业在优势区建设特色农产品生产、加工和出口基地，充分发挥企业的引领带动作用，与农民建立稳定的产销关系。通过发展订单农业等多种形式，在农业产业化龙头企业、中介组织和农民合作组织（基地）之间建立稳定的利益联结机制，让农户更多分享加工销售收益。
（五）建立健全法律法规体系
借鉴国际先进管理经验，尽快制定特色农产品原产地保护方面的法律、法规，保护提高特色产品的知名度，保证质量和特色。建立和完善特色农产品产地认证体系，实行原产地标识制度和产品质量追溯制度，引导促进优质特色农产品地理标识商标注册，制定地理标识产品生产技术规程和产品标准，规范地理标识使用和管理，维护原产地生产经营者的合法权益。加强生物多样性保护，建立濒危特色物种资源保护区和珍稀动植物品种繁育基地，实施严格保护制度，防止外来生物物种入侵，确保特色农产品发展的生态安全。
各地特色农产品丰富多样，一些地方品种未能纳入本规划。各地区可依据本规划，从当地实际出发，抓紧研究制定适合本地的特色农产品发展规划。
快速响应客户需求
全国30多家直属机构，一站式手续办理
