坚决打好“三大攻坚战” 加快推进高质量发展
奋力谱写乌兰浩特决胜全面建成小康社会新篇章
在中共乌兰浩特市委员会十一届四次全会上的报告
马焕龙
（2019年2月12日）
各位委员、同志们：
这次全会的
主
要任务
是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、自治区“两会”和盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，总结过去一年工作，部署今年各项任务，动员全市36万各族干部群众重实干、强执行、抓落实，为推动乌兰浩特决胜全面建成小康社会贡献力量。
下面，我代表市委常委会向全会作工作报告。
一、2018年工作回顾
2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委政府、盟委行署的特殊关爱和大力支持下，市四大班子团结带领全市各级党组织和广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央、自治区党委和盟委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，牢牢把握“三个三”工作重点，凝心聚力、攻坚克难，开创了经济社会持续健康发展的崭新局面。全年地区生产总值实现167.1亿元，增长6.1%；一般公共预算收入8.7亿元，增长5.3%；社会消费品零售总额137.2亿元，增长6.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到31131元、15248元，分别增长7.3%、12.7%。
一年来，我们聚焦重点工作，“三大攻坚战”取得阶段性胜利。有效防范化解重大风险。
一年来，我们聚焦关键任务，破解“三大难题”初见成效。着力破解城乡居民增收难题。
全面落实就业创业政策，扎实开展技能培训、春风行动等活动，农企利益联结机制持续完善，土地“三权分置”、确权颁证工作有力推进，社会保障和补助水平稳步提高，城乡居民收入分别增长2121元、1717元。着力破解产业发展难题。扎实推动一二三产深度融合，发展订单农业5万亩，水稻、果蔬、中草药等优质原料进入了企业车间；充分发挥互联营销中心、工业博览会等载体作用，地产产品市场占有率和影响力持续提升；依托塞北风情岭南稻海体验区、三合村民俗体验园区等景点，培育发展农家乐、民宿等122家；积极开展农超对接，欧亚、金色果园等超市采购地产农产品近250万元，产业加快发展让农民享受到了更多发展红利。着力破解优化营商环境难题。深入推进放管服改革和商事制度改革，严格落实领导帮联、问题清单、定期会商等制度，切实解决企业发展难题。全面提高行政效能，审批大厅设立企业开办专区，企业开办时间由19个工作日压缩到5个工作日，147个集中办理事项平均时限压缩了50%以上。创新政银企合作机制，助力农商银行降低融资成本，让利企业5000余万元，真金白银、真情实意帮助和支持各类市场主体发展壮大。
一年来，我们聚焦高质量发展，产业转型升级明显加快。重点项目有序推进。
坚持把项目建设作为经济发展的总抓手和着力点，全年113个重点项目完成投资50.7亿元，德源饮品、瑞祥生物肥等18个亿元以上重大项目完成投资14.9亿元。储备特色产业发展、基础设施建设等各类项目76个，为经济高质量发展夯实了基础、蓄积了后劲。农业现代化发展进程加快。深入推进农业供给侧结构性改革，全市水稻种植面积达15万亩，畜种改良21.3万头只，种养殖结构日趋合理。扩大“三新”展示平台，积极打造庭院经济示范村，建设村韭菜、先锋村有机水稻热销区内外，“一村一品”“一镇一业”发展格局加速构建。紧盯市场需求，全面提升设施农业发展水平，乌兰哈达反季节蔬菜、葛根庙“南果北种”，探索出了特色产业与乡村旅游融合发展的新路径。加快培育新型农牧业经营主体，获评区级以上示范合作社、家庭农场16家。大力实施品牌战略，全年新增注册商标201件，“红城·1947”等本土特色品牌影响力逐步扩大，天极米获评全国“最受欢迎十大优质大米品牌”第一名，科沁万佳荣获自治区主席质量奖。新型工业化稳步推进。28个工业重点项目完成投资12亿元，环联慧民光伏发电、森辉印务医用无菌塑料包装生产线等16个项目建成投产或具备投产条件，高立食品酱菜等12个项目有序推进。新旧动能转换加快，华润雪花阿尔山牧歌系列新款啤酒上市，乌钢产值产量创历史新高，烟厂29项考核指标有9项进入全国十强，科沁万佳、奥特奇蒙药荣获改革开放40周年“内蒙古自治区优秀民营企业”荣誉称号，白医制药研发出国内首个全面补充儿童全部必需维生素的静脉制剂、填补了行业空白。全年工业用电量达7.4亿度，32家规模以上工业企业完成产值126.4亿元，占全盟工业总产值的72.3%。开发区入驻企业达到148家，营业收入完成105亿元，带动就业8000余人，园区集聚发展、创新驱动发展作用凸显。现代服务业发展态势迅猛。以扩大消费、拉动经济增长为目标，积极培育大商圈、引进大企业、建设大市场、发展大物流，居然之家试营业销售业绩良好，红星美凯龙运营在即，万达广场、城南商业综合体等项目稳步推进，打造城市新兴商圈成效明显。物流园区集散功能显著增强，成功举办首届汽车文化节和农机展洽会等活动，全年销售收入150.2亿元。电子商务公共服务平台入驻商家357户，商品总数2000余种，“线上线下”交易额4.28亿元，我市获评“2017-2018年电商示范百佳县”。
一年来，我们聚焦统筹兼顾，城乡面貌日新月异。
全面评估调整城市总体规划，编制完成盟党政新区控制性详规和海绵城市等专项规划，大乌兰浩特空间布局持续优化。基础设施建设加快推进，火车西站即将投用，机场旅客吞吐量超73万人次，新增公交站点20个，爱国路等街路修复改造基本完成，城市功能持续改善。五一历史文化街区被命名为自治区级历史文化街区。东包大桥竣工通车，建成农村公路52公里，我市获评自治区“四好农村路”示范县。铁西、都林辖区棚改全面启动，23万平方米回迁安置楼加快建设，2500余户居民喜迁新居。“五城同创”扎实推进，市民素质持续提升，物业企业监管不断加强，违建集中整治、静态车辆停放等专项行动扎实开展，城市环卫一体化深入实施，城市管理进一步加强。
一年来，我们聚焦增添活力，改革开放不断深化。
持之以恒推进各领域改革，全年313项改革任务形成116条制度性成果。农村“房地一体”、城市综合执法等重点领域改革成效显著；圆满完成教师薪酬制度和国有林场、农牧场改革，医疗服务共同体正式挂牌，改革红利惠及红城百姓。全方位、多层次开展开放合作，赴北京、深圳等地实施精准招商，中企云商物流、盛世光明等一大批项目签约落地，招商引资48.7亿元，向上争取资金16.1亿元。全域旅游吸引力、竞争力显著增强，天骄神骏A区主体工程基本完成，兴安岭植物园启动建设，神骏山旅投公司挂牌成立。成功打造乡村文化旅游节系列品牌，举办首届“兴安盟大米”丰收节暨稻田捕鱼节、冰雪文化旅游节等节庆活动，全年旅游人数265万人次、收入24.2亿元，分别增长24.5%、20.3%，打造战略性支柱产业迈出坚实步伐。
一年来，我们聚焦民生福祉，群众幸福指数全面提升。
一年来，我们聚焦从严从实，党的建设全面加强。
扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全体党员围绕“五个着力解决”真学实做，党员干部素养持续提升，为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育筑牢根基。坚持民主生活会、组织生活会、“三会一课”等基本制度，党内政治生活更加规范。深入开展“基层党组织建设规范巩固提升年”活动，全面落实各领域基层党建“1+2”制度体系，我市被中组部确定为“全国城市基层党建示范市”。圆满完成嘎查村、社区“两委”班子换届，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。在脱贫攻坚、房屋征收、信访维稳、全域旅游等一线选拔科级干部46名，选拔专业干部11名、80后年轻干部21名，干部队伍持续优化。加强沟通对接，扎实开展宣传工作，在上级新闻媒体刊播稿件1600余篇（次），我市的知名度和美誉度进一步提升。严格落实意识形态工作责任制，加强网络意识形态阵地管理和网上统一战线建设，牢牢掌握意识形态工作的领导权。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，扎实开展整治形式主义官僚主义“十种表现”、扶贫领域腐败问题、“雁过拔毛”式腐败等专项治理，充分运用监督执纪“四种形态”，严肃查处发生在群众身边的违法违纪案件，全年共立案130件，给予组织处理159人、党纪政务处分103人。全年开展3轮常规巡察和脱贫攻坚、优化营商环境、“十个全覆盖”工程遗留问题专项巡察，巡察监督“显微镜”和“探照灯”作用充分彰显。全力支持自治区党委第四巡视组顺利完成巡视工作，密切配合自治区审计厅完成经济责任和自然资源资产责任审计，有条不紊开展反馈意见整改工作，风清气正的政治生态持续巩固。充分发挥市委统揽全局、协调各方作用，全力支持人大、政府、政协、法院、检察院等机构依法履职尽责。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，统筹推进民族宗教、史志档案、关工委、老干部、国防动员和民兵预备役等工作，汇聚了同心同向、锐意进取的强大力量。
各位委员、同志们！过去的一年，我们坚持稳中求进总基调，妥善处理好“稳”和“进”的关系，在抢抓机遇中乘势而上，在转型发展中砥砺奋进，在不忘初心中全力以赴，在从严治党中凝心聚力，用钉钉子精神“一件件盯，一件件抓，一件件推进，一件件落实”，推动全市各项事业迈上了新台阶。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对中国特色社会主义进入新时代、经济发展由高速增长转向高质量发展等新形势，我们的工作中还存在着一些差距和不足，主要表现在：一是经济总量小、财政收入少、经济结构单一问题，以及传统产业多新兴产业少等“四多四少”问题仍然比较突出。二是三次产业相互融合、相互促进、相互联动发展的程度不够，产业层次还不高，辐射带动作用较弱。三是招商引资办法少、力度小，引进的新项目、好项目不多，项目库建设亟待加强，重大项目储备远远赶不上新形势发展需要。四是政府债务过高，收支矛盾突出，化债任务艰巨，保民生、保运转、防风险压力较大。五是无证房产、回迁安置等民生领域问题亟待解决。六是一些党员干部担当意识不强，先锋模范作用发挥不够，违纪违法问题仍有发生，加强作风建设、推进全面从严治党任务仍然繁重，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。
二、2019年主要工作
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。
做好
今年工作的总体
思
路
是
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委、盟委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移地抓党建、谋发展、促改革、强法治、惠民生、防风险，全面落实“六稳”工作要求，坚决打好“三大攻坚战”，加快推进高质量发展，积极创建生态文明示范区、绿色发展引领区、乡村振兴样板区、民族团结模范区、从严治党阳光区，着力构建具有重要影响力、竞争力和辐射带动力的区域性中心城市，奋力谱写乌兰浩特决胜全面建成小康社会新篇章！
今年
主
要预期目标
是：
地区生产总值增长6.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，城镇新增就业4000人左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成上级下达的节能减排任务目标。
为实现上述目标，我们将做好以下重点工作。
（一）切实提高政治站位，在坚决打好“三大攻坚战”方面重实干、强执行、抓落实。
坚决贯彻执行党中央重大决策部署，突出重点、狠抓关键、精准发力，着力解决发展不平衡不充分的问题，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。
坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。
扎实推进政府债务化解工作。加强行政事业单位和国有企业资产清查，全面摸清我市“家底”，推进城投公司转型、成为化解政府隐性债务的主力军，确保完成年度化债任务。坚决遏制债务增量，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债；严格规范政府投资项目管理，认真履行重大事项决策程序，坚决杜绝违规上项目，坚决杜绝未批先建，坚决杜绝低价中标、高价结算现象。着力提升财力规模，强化税源分析和税收征管，科学测算核定税务系统收入基数，做到依法征收、应收尽收；滚动发布河东、城郊等区域已收储土地出让计划，加快土地供应节奏，加大陈欠土地出让金催缴力度。坚持开源节流，牢固树立过紧日子思想，严控预算支出，不必要的会不开，不必要的活动不办，不必要的考察、调研不搞，创建节约型机关。同时，要运用好规范举债融资的“前门”，市级领导要率先垂范、主动作为，发改、财政和各行业部门要加强沟通、形成合力，进一步完善项目库建设，加大专项资金盯跑力度，积极争取一般债券和专项债券资金，用好多层次资本市场，为经济社会健康可持续发展提供坚强保障。
维护社会大局和谐稳定。深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解政治、经济、社会等7大领域重大风险的指示要求，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件，切实提高风险化解能力。要进一步提高政治站位，贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全。建立健全债务化解、金融银行风险研判机制、决策风险评估机制。全力保障农民工工资支付，清理拖欠民营企业账款，有效维护人民群众合法权益。大力开展非法宗教排查整顿，加强宗教网络舆情监管，严厉打击民族分裂和邪教组织活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖“保护伞”，持续抓好“雪亮工程”建设，扎实开展缉枪治爆专项行动，重拳打击“盗抢骗”等侵财犯罪，持续提升人民群众安全感和满意度。坚持依法治市，深入推进“七五”普法和“法律六进”活动，扎实开展“扫黄打非”、文化市场“北疆稳定工程”、安全生产专项行动，认真抓好食品药品监管、信访维稳等各项工作，确保社会大局安定有序，人民群众安居乐业。
二是坚决打好精准脱贫攻坚战。
始终把脱贫攻坚作为一项重大的政治任务，切实抓好中央脱贫攻坚巡视整改，以整改成果提升脱贫攻坚效能。坚持“三不变、三不减”，严格落实“五级书记抓扶贫”责任制和市级领导包镇包村制度，加强嘎查村“两委”和驻村帮扶干部培养锻炼，用好区盟市帮扶单位及自治区扶贫总队帮扶资源，牢牢扭住“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展的能力”三个关键环节，补短板、查不足，实施好脱贫攻坚“清零达标”专项行动，切实解决好实现“两不愁、三保障”面临的突出问题。聚焦补齐产业扶贫短板，强化到户产业扶持保障，不断提高合作社质量，健全完善农企利益联结机制，力争每个镇至少打造1个示范合作社。强化贫困户产业和收益式入股企业监管，确保扶贫产业安全稳定运行。深入推进电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫等新兴产业，拓宽贫困户增收渠道。扶持“草原三河”等9个壮大集体经济项目，提升嘎查村减贫带富能力。聚焦补齐基础设施短板，加快义勒力特大桥、呼和马场公路等农村路桥建设，积极创建全国“四好农村路”示范县，实施易地搬迁迁入区基础设施新建和改造任务，充分发挥医共体作用，均衡配置办学资源，进一步提升农村公共服务水平。聚焦补齐内生动力短板，总结提炼“扶志长志气、扶智长本领”经验成果，全面推行“积分制”管理，持续激发内生动力，引导贫困群众积极参与脱贫攻坚全过程。加快网络扶贫工程设备安装，统筹推进教育扶智、产业扶智、就业扶智和农民道德素质提升工程，让贫困户“既富口袋，又富脑袋”。聚焦补齐资金使用管理短板，强化扶贫项目论证，完善脱贫攻坚项目库建设，加强扶贫资金使用全过程监管，深入开展扶贫领域腐败和作风专项治理，严防闲置和挤占挪用扶贫资金。聚焦补齐扶贫干部群众工作能力不足短板，加强农村人才队伍建设，优化人才发展环境。采取集中辅导、专题授课、赴外观摩、网络培训等方式，加强教育培训，不断提升扶贫干部服务基层群众、转变发展方式、致富带富能力等综合素质。扶贫办、各镇（园区、办事处）要加强脱贫人口动态监测，及时掌握“边缘户”动态信息、落实帮扶政策，避免“悬崖效应”，有效防止返贫和产生新的贫困。
三是坚决打好污染防治攻坚战。
落实污染防治三年攻坚计划，统筹蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，构建全市污染防治一盘棋格局。扎实推进蓝天保卫战。严把项目环保审批关，严格落实产业准入负面清单。加强污染源企业监管，削减主要污染物排放量，组织开展“散乱污”企业整治、原煤散烧治理等专项行动。始终保持工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等重点领域污染治理高压态势，全力推进冬季清洁供暖，确保空气优良率始终保持在95%以上，保护好红城的蓝天白云。扎实推进碧水保卫战。加大水利执法和日常巡河湖力度，深入开展河道行洪区垃圾、违建巡查整治，严厉打击非法捕捞、排污、采砂等违法行为，推进河湖水生生物资源保护，着力打造“河湖长制”升级版。积极开展侵蚀沟治理、水土保持造林等专项水土流失治理工程，加快一二水源地治理、利环利境污水处理厂提标改造和垃圾渗滤液处理等项目建设，推进加油站双层罐改造，不断巩固和提升水环境质量优势。扎实推进净土保卫战。突出空间规划引领和生态红线管控，整体谋划国土空间保护利用，给自然留下更多修复空间。强化综合防治，全面排查重点区域、重点行业土壤污染风险隐患，督促企业开展土壤环境自测，推动各类土壤环境保护和恢复治理。切实抓好“大棚房”清理整治，坚决遏制农地非农化现象，加快污泥处置、垃圾处理等项目建设，严格实施全年全时段禁牧，严惩滥开乱垦等行为，严控新增土壤污染，推动土壤资源永续利用。
（二）着力推进高质量发展，在积极创建“生态文明示范区、绿色发展引领区、乡村振兴样板区”方面重实干、强执行、抓落实。
深入贯彻落实新发展理念，紧紧围绕“五区”创建，优化经济结构、转变发展方式，促进生态优势与绿色发展互促共生、传统产业与新兴产业协调并重、乡村振兴与乡风文明齐头并进，为经济高质量发展蓄积强大动能。
一是积极创建生态文明示范区。
深入学习贯彻习近平生态文明思想，着力补齐生态环境建设短板，加快生态环境质量改善，不断提升人民群众的满意度和获得感。
加强生态建设与修复。围绕“三山两河一湿地”，加大生态建设与修复力度，厚植绿色发展优势，做足山水文章。“三山”方面。坚持自然修复为主、人工修复为辅，持续加大罕山管护力度，提高神骏山建设标准，改造提升敖包山稻田风光，吸引更多游客前来观赏游憩。以打造兴安岭植物园为契机，统筹“三山”区位、生态优势，联动借助五岔沟、白狼林业局工作力量，大手笔、大气魄、大格局谋划推动城市森林公园建设，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。“两河”方面。扎实推进洮儿河流域的治理和开发利用，做好以增殖放流为主的生态修复与保护，坚持以水为“媒”、依水而“美”的水文化理念，种植芦苇和花草树木等植物，实现河畅、水清、岸绿、景美，逐步将洮儿河水利风景区打造成3A级景区。全面加强归流河流域的保护与整治，严控流域污染，根除河流面源污染，充分发挥河流维持区域水平衡的重要作用。“一湿地”方面。加快洮儿河湿地公园保护站、科普宣教馆等项目建设，统筹推进生态修复、自然监测、房屋征收等工作，着力把湿地公园打造成科尔沁草原上典型的河流湿地景观，确保通过国家湿地公园试点验收。同时，坚持生态立市、绿色惠民，深入实施“三北”防护林、重点区域绿化等生态工程，让红城的天更蓝、草更绿、水更净、空气更清新。
坚持生态优先绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强资源环境国情和生态价值观教育，引导全社会树立生态文明意识。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，营造政府主导、社会各界支持、群众广泛参与的浓厚氛围。持续深化生态文明体制改革，加强领导干部自然资源资产责任审计，持续强化环境保护网格化监管体系。巩固完善退耕还林、还草等制度，切实加强山水林田湖草系统治理，促进人与自然和谐共生。
二是积极创建绿色发展引领区。
贯彻落实习近平总书记扎实推进经济高质量发展的指示要求，全方位践行新发展理念，大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化深度融合，努力在绿色发展引领方面走在前、作表率。
推动工业实体经济加快发展。聚焦力争5年左右全盟工业总产值翻番，着力推动传统产业提档升级、重点项目高效推进、工业园区快速发展，在工业实现“再造一个兴安”中唱主角。引导工业企业转型升级。加大企业运行调控力度，帮助企业研究发展规划和发展目标，烟厂要通过优化升级产品结构、开发带有保健功能新产品等方式，走出一条内涵式高质量发展道路，力争5年内实现利税翻番；乌钢要加快推进120吨转炉置换，推动新上精密铸造生产线，最大限度释放产能；啤酒厂要充分发挥技改扩产效能，拓展白城、大安等销区，实现2019年产量12万千升、5年内产量20万千升目标；奥特奇蒙药要重点围绕纳入国家医保目录药品产量提升，推动企业发展壮大，力争5年左右产销突破30亿元，展现总部经济效能；白医制药继续加大研发力度，力争5年新获批药号10个以上、实现产值6亿元；科沁万佳要借助新建研发实验室，加大新品研发力度，积极开展与京津冀、长三角等区域合作，持续提高产品知名度和影响力，在外贸出口上有较大提升；森辉印务要积极对接市场，确保医用无菌塑料包装等生产线产能充分释放；加快推动红云酒业搬迁扩能，实现年生产能力2万吨；顺源农机要加强科技研发，创新经营管理模式，不断提高品牌影响力和市场认可度；支持河套酒业改善经销方式，推进德源饮品矿泉水、果蔬汁技改等项目建设，丰富企业产品种类，大幅提升市场供给能力。加快推动工业重点项目建设。实施京能200兆瓦风电、倍卓昆仑天然气综合利用、四川铁投45.6兆瓦光伏发电、可为食品搬迁扩产等16个千万元以上重点项目，为工业经济做大做强做优奠定基础。要把招商引资作为推动项目大发展的重要抓手，着眼招大引强，瞄准绿色低碳、现代物流等热点领域，紧盯名企名品名家，着力提升招商引资质效，解决项目储备和新项目落入难题。充分发挥开发区平台载体作用。牢固树立危机意识，迎难而上，开拓进取，让盟委“兴安盟工业看乌市，乌市工业看开发区”工作要求有效落实。完成纬五街跨河桥建设，统筹完善道路、给排水、生态环保等基础设施，不断提升园区综合承载能力。全面梳理和处置园区内闲置、低效用地，为企业发展提供基础保障。办好工业产品博览会、雪花啤酒节等活动，定期召开工业产品新闻发布会，提升地产产品品牌形象和市场竞争力。发挥好农商银行开发区支行作用，加大对小微企业的扶持力度，不断增强园区集聚效应。
培育壮大现代服务业。全力推进万达广场、红星美凯龙等项目年内运营，引导居然之家、欧亚购物中心、国际裘皮城等商场提升服务水平，打造盟党政新区、城南区、河东区核心商业圈，加快乌兰街传统商业圈提档升级；启动欧亚会展中心及酒店、城南商业综合体、河东客运物流园区和盖亚温泉度假酒店等项目，努力把我市建设成为区域消费购物中心。举办第二届汽车文化节等活动，扩大限上企业覆盖面，提高社会消费品零售总额。加快与快手电商平台合作进程，尽快落实中央网信办互联网扶贫计划。推进“红城·1947展馆”和实体店建设，塑造好标志性城市品牌，提升我市文化旅游和绿色产品的知名度、影响力。实施乌察路等4条道路建设，加快蒙佳集团退城入园、新华书店图书仓储等项目建设，进一步增强物流园区经济活力。加快内陆港项目建设，力争3—5年时间，把物流园区打造成为区域性仓储、物流集散中心，实现“百万吨、双百亿”的目标。
坚定不移推进改革开放。持续深化先行先试三项改革，扎实推进党政机构、商事制度、监察体制等重点领域改革，统筹抓好投融资体制、水利、林业等领域改革，不断集聚改革发展新动能。全面推动“优化营商环境”升级，积极开展“我为营商环境做贡献”大讨论，继续深化放管服改革和相对集中行政许可权制度改革，推进“互联网+政务服务”，实施网上联审和重大项目代办制，实现企业和群众办事线上“一网通办”、“最多跑一次”、只进“一扇门”。坚持市级领导帮联和服务企业“问题清单制”，及时发现和解决企业在运营中出现的难题。认真落实蒙东地区大工业同网同价政策，推进电价每度降0.06元。继续解决好企业融资难、融资贵问题，畅通企业产品运输“绿色通道”，为企业加快发展提供有力支撑。深入实施“经纬监督法”，严肃整治损害营商环境的慢作为、假作为、不作为、乱作为现象，为建设“亲”“清”营商环境提供保障。积极融入“一带一路”建设，依托临近阿尔山口岸优势，不断扩大同俄蒙商贸往来，主动承接京津冀地区产业转移，加强与长三角、珠三角、环渤海等地区合作，构建开放型经济新格局。高质量发展大项目，尽快启动中铁物资盟开发区铁路物流园、“大龙网”跨境电商等项目，为经济社会发展蓄积后劲。
三是积极创建乡村振兴样板区。
紧紧围绕“五个振兴”和乡村振兴战略20字方针，推动脱贫攻坚和乡村振兴有机融合，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
推进农业提质增效、农民增收致富。以深化农业供给侧结构性改革为主线，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体，重点打造哈达那拉、国光、曙光等6个盟级乡村振兴示范村。借助自治区烟草专卖局对口帮扶力量，着力把高根营子打造成产业发展、社会和谐、美丽宜居的乡村振兴样板。做大做强林果产业，加快推进葛根庙文冠果和乌兰哈达经济林基地示范项目。做美休闲农业，提档升级开心农场等一批乡村旅游景点，推动休闲农牧业旅游产品不断丰富。积极开展“改变生活，从庭院做起”专项行动，推进“美丽庭院”示范创建，做好做精“六小庭院经济”，培育农民增收的源头活水。深化农村土地制度改革，统筹推进农村集体产权、乡村治理体系等改革举措，多途径发展壮大集体经济，让农民把日子过得更加红火。
大力加强美丽乡村建设。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，深入开展人居环境整治三年行动，突出抓好生活垃圾、污水处理和村容村貌提升，着力打造胡格吉勒、黄家店、古城等5个环境整治示范村。建立村容村貌长效管护制度，发挥“积分制”管理引导作用，不断提高村民自治水平，持续优化农村人居环境。全面落实“厕所革命”战略部署，以义勒力特、哈达那拉为试点，力争新建、改建农户卫生厕所3000户。用好用活乡风文明阵地，抓好新时代农民素质提升工程，开展“讲文明、树新风”及文明村镇创建等活动，强化典型示范带动，激励广大群众投入到乡村振兴中去。落实社会治安综合治理责任制，持续优化农村治安环境，实现农村社会长治久安。
（三）坚持以人民为中心思想，在积极创建“民族团结模范区”和服务保障民生方面重实干、强执行、抓落实。
深入贯彻落实习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的指示要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，守望相助、团结奋斗，共同创造美好生活。
一是扎实做好民族团结进步创建工作。
牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，强化“五个认同”精神引领，发挥“九进”活动载体作用，巩固提升创建成果。广泛开展民族团结进步创建活动。加强宣传教育引导，发挥典型示范作用，不断增强创建工作的影响力、辐射力和凝聚力。以“一馆三址”等红色资源为载体，深入实施红色基因传承工程，大力开展“民族团结一家亲”活动和“五个一”工程，使“两个共同”“三个离不开”思想更加深入人心。繁荣发展民族文化事业。加强少数民族传统文化的保护和传承，做好少数民族古籍保护、抢救、整理、出版和研究工作，打造民族文化精品。注重品牌效应，各镇要积极发展“那达慕”等民族文化体育事业，全力扶持传统民族民间艺术振兴。尊重少数民族风俗习惯和语言文字特定需求，全面提升蒙汉文字并用规范化水平。
二是持之以恒保障和改善民生。
积极顺应人民群众对美好生活的向往,持续改善民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。健全社会保障体系。持续推进“大众创业、万众创新”，加大对就业困难人群的政策扶持力度。深化机关事业单位工资制度改革，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。坚持民政兜底保障与脱贫政策有效衔接，落实最低生活兜底保障提标，逐步扩大“五险”覆盖面。加大城乡社会救助力度，健全工资支付监控和保障制度。落实好各项拥军优属政策，维护军人合法权益。全面发展教育事业。坚持教育优先发展战略，优先发展民族教育，提高公办幼儿园入园率，扩大普惠性幼儿园覆盖面，提升中小学教学质量，加快高中新课程改革，推动教育优质均衡发展。大力发展职业教育，探索健全“教学工厂+现代学徒制”校企合作育人模式。加强职业技能培训，进一步提升社会对职业教育的认同感。坚持抓好师德师风建设，严肃查处乱补课、乱收费等行为。建立健全长效监管机制，做好校外培训机构治理工作。进一步完善教育基础设施建设，启动铁西一小、民族幼儿园建设项目，全力做好基础教育扩容提升。满足群众文体需求。积极申报国家级、区级非遗项目，大力推进非物质文化遗产项目保护，加强文物保护合理开发利用，广泛开展传统文化活动，让传统文化深入人心。继续加强与萨马兰奇基金会合作，积极争取项目资金，有效借助社会力量推动足球事业发展。完善公共体育场项目建设，承办好2019中国·乌兰浩特半程马拉松赛、全区全民健身运动会开幕式、全区广场健身操（舞）比赛、第八届“红城文化节”等大型文体活动，促进群众文体事业全面发展，力争进入全国全民运动健身模范市行列。扎实开展文娱市场专项清理整治行动，加强对网吧、出版物市场、营业性演出市场等文娱场所监管，严厉打击违法经营行为，打造健康的文化市场环境。构建多层次医疗保障体系。完善区域医疗资源整合与共享机制，发展“互联网+医疗”，深化医共体建设。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，引导优质医疗资源向基层下沉。优化和完善家庭医生签约服务，为群众提供综合、连续、协同的基本医疗卫生服务。
三是打造宜居红城。
牢牢把握“大乌兰浩特”发展定位，以保障民生为总目标，深入推进“五城同创”和市民素质提升工程，不断提高区域中心城市承载能力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。高起点规划城市。把握盟市旗共建契机，突出规划先行，聚焦承载50万人口的大乌兰浩特格局，逐步完善各区域控制性详规和各类专项规划。抓好火车西站、洮儿河东岸、札萨克图街等重点区域规划，完善乡村建设规划，推动“多规合一”绘就“一张蓝图”。高标准建设城市。积极拓展建成区域，助推盟委党校、盟养老园区、盟蒙医医养园区等项目启动实施，加快蒙水、金狮、森发等项目建设，着力提升洮儿河东岸组团开发档次和景观效果；推动德润医养社区、民族幼儿园等项目建设，完善商业、医疗、教育等公共服务业态，盘活和带动城南区土地开发利用。全力推进环城南路公铁立交桥等道路年内通车运营，完善王爷庙街、水源街等4条街路，打通滨河路、红城路等5条断头路，改造提升临街背巷和小街小巷，以通达的路网方便百姓出行。加快推进铁西、都林辖区棚户区改造和党政新区等开发企业用地征收，启动实施山城路、欧亚等8个片区回迁安置房建设，切实改善百姓居住条件。推进5.2万平方米老旧小区既有节能建筑改造，打造一批体现地域特征和民族特色的城市建筑景观。充分发挥“一馆三址”等红色展馆和爱国主义教育基地作用,进一步挖掘红色内涵、传承红色基因,力争把我市建成立足蒙东、服务全区、面向全国的红色教育基地。高效能管理城市。下大力气解决无证房不动产登记遗留问题。加强房地产市场监管，积极稳控住宅用地出让价格，推动房地产市场健康发展。突出精细化和节约化，持续规范城市环境秩序，强化静态车辆管理和广告牌匾治理，提高环卫机械化率，推动城市管理精准化、高效化。统筹抓好城市绿化、美化、亮化管护，持续推进安全饮水、管网管线维护更新，不断提升城市综合服务功能和运行效率。加大城市建管执法力度，尽快实现综合执法各领域全覆盖。坚决解决个别物业企业不作为、业主不缴费等恶性循环难题，构建和谐社会环境。合力推进“五城同创”。推动“五城同创”与市民素质提升工程深度融合，不断提高市民的思想道德素质、社会公德意识和城市文明程度。创城办要充分发挥统揽全局、协调各方作用，全面推进“五城同创”各项工作；宣传部门要加强宣传、强化正向引导，继续开展道德模范、“最美红城人”系列评选等活动，大力营造见贤思齐、崇德向善的浓厚氛围；各职能部门要密切配合、协同作战，形成协调联动、齐抓共管的工作局面，共建美好家园，共享幸福生活。
（四）坚持和加强党的全面领导，在积极创建“从严治党阳光区”方面重实干、强执行、抓落实。
认真贯彻新时代党的建设总要求，进一步压紧压实管党治党政治责任，推进全面从严治党向纵深发展，为全市经济社会持续健康发展提供坚强政治保障。
一是坚持不懈抓思想、强政治，打造一支政治过硬、本领高强的干部队伍。
把政治建设摆在首位。坚定正确的政治方向，教育引导各级党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党内政治生活若干准则，落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，持续巩固风清气正的政治生态。严格执行民主集中制、“三重一大”等制度，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。持续加强思想建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，强化“学习强国”学习平台推广使用。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。扎实开展“戴党徽亮身份，争做合格党员”行动，增强党员的责任意识、自律意识和服务意识，树立党员良好形象。牢牢把握意识形态领导权。各级党组织要深刻认识意识形态工作的极端重要性，严格落实意识形态责任制，全面履行管阵地、把导向、强队伍的工作责任，维护网络意识形态安全，定期分析研判意识形态领域的新情况、新问题，加强风险防控，提升应急处置能力，把牢意识形态工作的主动权。不断强化对内对外宣传。积极与上级主流媒体主动沟通联络，建好用好新时代融媒体中心、新时代文明实践中心、基层综合文化服务中心、“两微一端”等网上网下宣传阵地，生动传播红城好声音，展示红城新形象。开展好深化习近平新时代中国特色社会主义思想、打好“三大攻坚战”等重大主题宣传，精心组织庆祝建国70周年宣传活动，唱响礼赞新中国、奋进新时代的昂扬旋律。锻造高素质干部队伍。深入开展“干部人事工作规范化建设年”活动，严格执行《干部任用条例》，坚持“好干部”标准，鼓励担当作为，坚持依事选人，把生态文明、绿色发展、乡村振兴、民族团结、从严治党等领域作为培养、发现、使用干部的主战场，持续在脱贫攻坚、房屋征收、全域旅游、基层党建等工作一线锻炼年轻干部，优先选用精通党务的干部和“清风干部”，真正把讲大局、敢担当、肯吃苦的好干部选出来、用起来。扎实开展好“人才发展体制机制改革创新突破年”活动，进一步推动“草原英才”“兴安英才”项目开展，不断深化“鸿雁之家”归巢行动，开辟引才“绿色通道”，积极引进急需人才、培养本土人才、吸引各方人才，为推动高质量发展提供人才和智力保障。巩固和发展爱国统一战线。推动中国特色社会主义参政党建设，加强统一战线联谊交友，发挥多党合作新型政党制度的优势。扎实做好党外代表人士、非公有制经济人士队伍建设和民族宗教工作，做好优秀党外干部和少数民族干部培养、推荐、选拔等工作，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，鼓励引导各阶层共同致力全面建成小康社会。加强党对政法工作的领导。深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，支持司法机关依法独立公正行使职权，支持政法各单位依照宪法和法律独立负责、协调一致开展工作。不断加强政法干部队伍建设，强化教育管理和监督，切实增强政治和业务素质，推动新时代全市政法工作取得新进展。坚持党管武装。坚持将党管武装工作与经济社会发展同谋划、同推进、同落实，深化双拥共建，弘扬“军爱民、民拥军”的优良传统，积极做好民兵调整改革和各项拥军优属工作，推动国防动员和后备力量再上新台阶。
二是毫不动摇抓基层、强基础，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
三是驰而不息抓纪律、强作风，努力营造积极向上、清正廉洁的良好政治环境。
突出作风建设。坚持以上率下，深入贯彻中央八项规定及实施细则精神和区盟市相关规定精神，警惕形式主义、官僚主义新表现，坚决杜绝表态多调门高、行动少落实差等突出问题，坚定不移纠“四风”、树新风，不断巩固、深化和拓展作风建设成果。认真组织开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，大力弘扬求真务实、改革创新精神，以扎实的工作作风推进各项工作部署落地落实。强化纪律建设。严守党的政治纪律和政治规矩，自觉尊崇党章，领导干部带头讲规矩、守纪律、作表率，把纪律和规矩挺在前面，不断强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，让守纪律、讲规矩成为全体党员干部的政治操守和行动自觉。高压惩治腐败。压紧压实“两个责任”，扎实推进“雁过拔毛”式腐败专项整治，综合运用好监督执纪“四种形态”，深入开展“高质量办案年”活动，加大执纪审查和重点案件盯办力度，坚决把反腐败斗争进行到底。发挥巡察利剑作用。统筹安排常规巡察、专项巡察和“回头看”等工作，推动巡察工作纵深发展。坚决有力做好巡视和审计反馈意见整改工作，增强做好整改工作的责任感、紧迫感，做到不回避、不推诿、不遮掩，充分运用好整改成果，借势发力、乘势而上，形成干事创业的强大合力。
各位委员、同志们，担当成就事业，实干赢得未来。新的征程任重道远，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委和盟委的坚强领导下，倍加珍惜大有作为的新时代，倍加珍惜团结拼搏的好氛围，倍加珍惜干事创业的大舞台，不忘初心、牢记使命，鼓足干劲、扎实工作,奋力谱写乌兰浩特决胜全面建成小康社会的新篇章，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年！
通讯员：藤海悦（市委办）
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