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香港再获“全球最自由经济体”

2019-10-23 18:45:38

2019年9月,加拿大菲沙研究所发布《世界经济自由度2019年度报告》,再次将香港评选为全球最自由的经济体,排名方面:香港第1名,美国第4名,日本17名,台湾19名,中国大陆113名。报告分为五大评选项目——监管、国际贸易自由、政府规模、司法系统及产权保护、健全货币。

我们从五个维度进行一个简单的分析。具体分析香港整体的政治、经济概况。


.金融监管制度

香港金融监管体系

香港的金融金融机构实行混业经营、分业监管。金融监管体系由金管局(香港金融管理局)、保监局(保险监理局)、积金局(强制性公积金计划管理局)、证监会(证券及期货事务监察委员会)四个监管机构和相应的行业自律协会构成。

1.金管局

香港特别行政区政府辖下的独立部门,类似中央银行。金管局的主要职能由《外汇基金条例》和《银行业条例》规定,负责金融政策、银行体系、货币管理。来维持港元的稳定、提高金融制度的效率。

主要职能:联系汇率制度下维持货币稳定,促进金融体系稳定健全,管理外汇基金  。

2.保监局

香港特别行政区政府辖下独立的保险业监管机构,管理保险公司,保险中介,维持保险业稳定、保障保单持有人利益。

主要职能:维护保险业的规管架构健全,促进香港保险业的稳健发展,为保单持有人提供更佳保障 。

3.积金局

根据《强制性公积金计划条例》,监督和管理强制性公积金(强积金)计划及职业退休计划的运作。

主要职能:监督和管理私人托管的公积金计划;推动公积金计划的改革,提高计划的高效性、简便性。

4. 证监会

香港特别行政区政府辖下的独立部门,根据《证券及期货条例》及附属法例,监管香港的证券及期货市场的运作

主要职能:致力于维护香港证券期货市场的公平、效率、竞争力、透明度及秩序 ;保障投资者的利益 ;对证券、金融投资及商品期货交易实行审慎监管。

香港的监管优势:健全的法律制度及监管框架+行业自律的积极作用

香港金融管理制度的最大特点是以法治为监管基石,拥有健全完善的法律制度和监管框架,通过银行、证券、期货和保险行业专门的法律条例和监管机构来进行监管。

香港的金融行业实行政府监管与行业自律两种监管模式,政府下属独立部门充当“管理者”依法行事;行业自律协会的工作重点是自身内部风险的控制和审查。这些行业自律机构与政府监管部门合理分工,各尽其职,形成了香港法律监管和自律管理、多形式、多层次的金融监管体系。


国际贸易自由

1840年成为英国殖民地之后,香港成为自由贸易港,历经时代变迁,逐步由单一型转口贸易港发展成多元化的自由贸易港。全境执行自由贸易政策,奉行自由贸易政策。

改革开放后,得益于中国内地市场经济的崛起,香港作为中国内地与境外国家进行经贸往来的主要贸易窗口,具有天然的地缘优势。通过实施专业化、国际化的服务业发展策略,解除银行禁令,允许境外资金自由进出本地资本市场,促进了香港服务贸易的繁荣发展,逐步成为世界上最为活跃的国际贸易中心和国际金融中心。

香港政府坚持积极不干预政策,立法完善市场竞争规则和法律制度,依靠市场机制调节配置社会资源,保障了各类资本要素真正自由的进出,实现通航自由、贸易自由、金融自由,香港成为全球最为开放的自由贸易港。

1.健全的法制制度

香港政府注重经济立法,为香港自由贸易服务发展提供了健全有效的法治保障。《香港特区基本法》规定。香港政府为实现本港自由贸易便利化与投资自由化不断创新变革相关法律制度,并将有益政策进行法定化与制度化。《香港法例》中包括了《公司条例》、《进出口条例》、《银行业条例》、《证券条例》、《外汇基金条例》等详尽具体的贸易与金融法律条例。构成了较为完善的自由贸易港市场竞争规则体系,为香港对外贸易公平竞争提供了较为全面的法治保障。

2.先进的管理制度

外资准入制度较为宽松,外资企业外在港注册登记注册,实行高效的核准注册,手续便利。注册登记条件宽松:不设定注册资金限额,且无需验资,可自由增加注册资本。外商运营监管制度规范,依法管理的同时,实行行业自律管理,营造公平公正的营商环境,减少行政干预,提高了市场效率。高度开放的市场准入,依据香港现行法律规范,对外资不限制从业领域,持股限额,可实现外资全资控股。资本市场充分开放,境外外国公司或个人可在港自由进行交易。同时也可利用本地债券市场为其进行融资,投融资汇兑自由、资本全流通。

海关管理制度高效便捷,报关制度便利 “先入关,后报关”的便利海关管理模式。 通关制度便利 ,简化提交副提单数据的步骤。通关检验检疫制度便利 ,采用抽选方式对过关进出货物进行检查,对便利通关的干扰减至最低。


政府规模

香港政治体制大致上沿袭至自英国殖民地时期的系统。特别行政区成立后,政治制度保持相互独立,与中国内地全然不同。类同于西方国家的三权分立,立法、行政、司法三权分立又相互制衡,立法部门是立法会,司法部门是法院,行政部门是政府。实施行政主导的管治模式,并制定由行政长官和行政会议领导的管治体制和代议政制架构。宪制文件《基本法》,保障法治精神和司法独立不受中国政府影响。确保“一国两制”“港人治港、高度自治”的治理原则,可以以中国香港特区的名义参与国际组织事务,等同于一个独立的政体。

政府的最高领导人香港特别行政区行政长官(特首),下设三司,即政务司、财政司、律政司。三司领导下的是决策局,总共十三局。司长和局长是平级的,司长能在特首不在或不能行使职权的时候暂代特首一职。十三局下为政府政策执行部门,多为“署”或者“处”,如卫生署、警务处。另外少部分机构如廉政公署及审计署等皆直属特首。

香港的三权分立能有效制约权力滥用,防止单个权利机构或者个人的独裁和专制,保障特区政治的稳定。区分各个职能机构功能,各部门各司其职;且保障地位平等、权力平衡、互相独立、相互制约,确保民主与法制。


司法系统及产权保护

一、司法系统:香港的司法制度大致延用原英国殖民统治时期的法律体系(普通法体系)

1、执法机构——警务处

隶属中华人民共和国香港特别行政区,是香港政府保安局的纪律部队。警务处总负责人是警务处处长,向行政长官负责。主要任务:维护治安、侦缉犯罪,执行法庭令状等。

香港警察在执法过程中受到各方面监督,具有严格的管理规定。市民可以对警察进行投诉,有接受投诉的独立的监察委员会,保证投诉的公正处理。另外香港廉政公署也负责对警务处的职责进行监督。

2、司法机构——法院、律政司、法律援助署、法律援助服务局...

香港法院:由不同级别的法院组成,由终审法院首席法官管理。具有专业法律资格的法官,负责对各级公开法院进行聆讯,法官独立作出判决。

律政司:充当行政长官和香港政府首席法律顾问,负责草拟法律,提出刑事检控,提供给政府部门法律支援,代表香港政府出庭及进行诉讼。

法律援助署:为提出合理诉讼没有经济能力的当事人,提供代表律师,以进行诉讼,提供法律援助。

3、法律框架

全国性法律:《香港特别行政区基本法》,由全国人民代表大会根据《中华人民共和国宪法》制定。香港特别行政区的所有制度和政策必须以《基本法》的规定为法律依据。《基本法》下设具体法律法规,如《香港法例》等。

4、审判制度

香港的法院分为终审法院、高等法院、区域法院、裁判法院、死因裁判法庭及少年法庭。此外,还有多个审裁处,包括土地审裁处、劳资审裁处、小额钱债审裁处和淫亵物品审裁处,各具司法管辖权,就指定范畴内的纠纷作出合理判决。

5、律师制度

香港的法律专业分为大律师和律师两个体系,大律师只接受律师行或公会承认的专业团体的成员延聘,执业范围有具体划分。律师的出庭发言权是受到限制的,但大律师在所有准许有法律代表的法院及审裁处均享有不受限制的出庭发言权。

6、仲裁制度

香港仲裁现行的法律依据是《香港法例》中的《仲裁条例》作出的仲裁裁决。香港国际仲裁中心是香港特区订立各种解决争议方式的独立公正仲裁中心。仲裁中心为香港特区和海外地方的解决争议及仲裁事宜提供资料,设有国际仲裁员名册和本地仲裁员名册,并备有调解员名单。仲裁中心实行机构仲裁和临时仲裁两种仲裁制度。

二、知识产权保护

香港知识产权保护体系趋于成熟,从立法到执法,均已形成详细的知识产权体系。香港知识产权署是香港的知识产权统管部门。由香港海关履行知识产权执法职责,知识产权署和海关直接隶属于香港商务及经济发展局。此外香港创新科技署、香港渔农署等也负责知识产权保护相关职责。

关于香港知识产权立法方面,拥有《版权条例》《防止盗用版权条例》《商标条例》《商品说明条例》《专利条例》《注册外观设计条例》《植物品种保护条例》等多项条例提供法律依据。除完善的知识产权立法之外,还适用一些主要的国际知识产权条约。例如《保护工业产权巴黎公约》、《专利合作条约》以及《与贸易有关的知识产权协议》等。


健全货币

香港的货币制度1983年成功实行的联系汇率制度(挂钩美元)。根据货币发行局制度的规定,货币基础的流量和存量都必须得到外汇储备的十足支持。联系汇率制度是香港金融管理局(金管局)首要货币政策目标,在联系汇率制度的架构内,通过稳健的外汇基金管理、货币操作及其他适当的措施,维持汇率稳定。 联系汇率制度的重要支柱包括香港庞大的官方储备、稳健的银行体系、以及灵活的经济结构。

香港并没有真正意义上的货币发行局,由汇丰银行、渣打银行、中国银行(香港)三家发钞银行发行。法例规定发钞银行发钞时,需按7.80港元兑 1美元的汇率向金管局提交等值美元,并记入外汇基金的账目,以购买负债证明书,作为所发钞纸币的支持。回收港元纸币时,金管局会赎回负债证明书,银行则自外汇基金回收等值美元。

在货币发行局制度下,资金流入或流出会令利率而非汇率出现调整。若银行向货币发行当局出售与本地货币挂钩的美元储备,以换取本地货币(即资金流入),基础货币便会增加,若银行向货币发行当局购入外币(即资金流出),基础货币就会收缩。基础货币扩张或收缩,会令本地利率下降或上升,会自动抵消原来资金流入或流出的影响,而汇率一直保持不变。完全自动的调节机制,有效降低了利率过度波动的影响。

金管局是香港政府架构内负责货币及银行体系稳定的机构,职能等同于中央银行,行使中央银行功能。香港货币制度和汇率制度是融为一体的,货币制度的核心是稳定港元的汇率,而将二者巧妙地结合在一起的是外汇基金,外汇基金由财政司司长授权金管局管理外汇基金。外汇基金分为两个不同的组合来管理,分别为支持组合投资组合。支持组合为货币提供支持,投资组合则保障资产的价值及长期购买力。

香港属于高度开放的外向型经济体,商品及服务贸易总额约相当于本地生产总值的三倍,外资和外贸在经济中占有极大比重,经济的增长往往受到各种无法预料和控制的外部因素的影响和制约。联系汇率制度够有效地承受来自外部的金融震荡和政治冲击的经济手段。使香港能受惠于美国大致稳定的货币环境及其具有高度公信力的货币政策,有效地减少国际贸易和经济生活中的外汇风险,有利于各类长期贸易和合同的缔结以及国际资本的积聚。

但联系汇率制度也有对香港的不利影响。货币管理当局不能推行独立的货币政策,运用汇率变化来调节经济机制,与实施自由浮动汇率制度的情况比较,香港面临竞争对手的货币大幅贬值或出口市场经济衰退等情况时,香港的产品面临竞争力下降的局面;由于香港与美国的经济周期却可能不一致,香港的利率水平可能会不大适应本地的宏观经济形式,港元利率短暂偏离美元利率,产生利率差,而利率差波动有时可能会影响货币稳定,甚至被投机者操控以图利。

以上五个部分从监管、国际贸易自由、政府规模、司法系统及产权保护、健全货币描述了香港政治、经济的政体运行框架,都有相对完善的法律法规保障各个职能部门的职权行使和相互制衡,平稳调整政治权利的执行和经济活动的运行。各个方面职能和立法的高效性和完整性,正是香港成为“全球最自由经济体”根本因素。


(以上仅个人观点,另外香港现存的社会现状不适合具体分析描述!)

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