“乡村产业”是近几年文件和政策层面不时提到的一个新概念,比过去常说的“农业”的外延要大,意思是农村不仅仅有农业,而是在农村这个地域的各类产业形态。
发展产业的最主要目的,当然是为了增加农民收入。这也意味着今后农民收入
一号文件对发展壮大乡村产业、拓宽农民增收渠道作出的部署有这几方面:
加快发展乡村特色产业。比如“一村一品”、“一县一业”,提出要创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。
大力发展现代农产品加工业。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工,支持县域发展农产品精深加工。
发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。充分发挥乡村资源、生态和文化优势,发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。
实施数字乡村战略,扩大农示范应用。
促进农村劳动力转移就业。支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地,增加农民就地就近就业岗位。
鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业,鼓励地方设立乡村就业创业引导基金,支持发展小微企业等等。
产业发展是乡村振兴战略的根本。随着现代农业体系的构建,农村资金需求也不断加大,并呈现出新的特点,由过去“小额、短期、分散”逐步向“大额、长期、多元”的方向转变,迫切需要金融业精准发力,解决农民“融资难”“融资贵”的问题。在这种新形势下,又将如何以市场化为导向,推动农村资金互助创新发展,做好农业农村发展的助力器呢?
一、优化农村金融生态环境,提供差异化监管体系
从已成立的资金互助案例来看,有的在民政部门注册登记、有的以供销社或农委牵头主办、有的是农委审批、有的是供销社审批……所以,当前一个时期对农村合作金融要加强监管和规范化引导,可以建立跨部门、跨行业的金融创新服务联动机制,比如金融监督管理局、银监会等监管部门根据各地不同情况,结合银行业金融机构监管办法,根据资金互助社资本充足率、不良资产率、运营状况、信用程度等指标,确定的检查频率和限制措施,或提出增扩股金、清收不良贷款、降低资产规模等具体的建议。
二、重点针对小微涉农企业,提供差异化资金服务
国家对小微企业的金融政策支持力度不断加大,农村资金互助如何发挥与农民联系密切的优势,让金融支农政策落地?关键在于创新服务产品,为农村提供特色化、差异化的资金服务。针对小微企业原料集中采购期与产品销售旺季的时间差、固定资产投资回报期长、临时性资金需求多等特点,对不同企业提供“量体裁衣”式的产品和服务,增加和完善集体林权抵押借款、大型农机具抵押借款、“借款+保险”产品、茶票质押、粮食仓单质押、农产品抵押、经营权股权商标权质押、应收账款质押、银行承兑汇票质押等一系列符合农村实情的创新产品。弱化对抵押物的依赖,强化“软信息”控制风险,积极融入乡风文明治理中,完善乡村治理机制、评价机制,以“农村信用体系”建设为契机,推进农业农村大数据建设,以信用促借款,以信用防风险,支持农民创业能手、五好文明家庭等创新创业。